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原標(biāo)題：建筑垃圾 “渴望”被回收的資源

2014年7月1日，《建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，北京城管執(zhí)法部門(mén)全面啟動(dòng)了建筑垃圾運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作。到8月初，共查處違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛581輛，罰款127萬(wàn)余元。

實(shí)際上，建筑垃圾運(yùn)輸只是建筑垃圾處理眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用是發(fā)達(dá)國(guó)家通行處理辦法。數(shù)據(jù)顯示，北京市每年產(chǎn)生4000萬(wàn)噸建筑垃圾，但回收利用率只在40%左右。

——新聞緣起——

建筑垃圾散點(diǎn)堆放

“時(shí)間：2014年6月2日

地點(diǎn)：大井南里小區(qū)

體積：約12立方米

時(shí)間：2014年7月2日

地點(diǎn)：郭莊子雙林東路105號(hào)院

體積：5×2×1立方米”

……

這是北京林業(yè)大學(xué)一群本科生用腳步記錄下的北京建筑垃圾分布情況。

2011年，大學(xué)一年級(jí)的萬(wàn)芷祎開(kāi)始關(guān)注資源的再生利用問(wèn)題。她將眼光投向了建筑垃圾——循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念火熱，建筑垃圾能不能再生利用？她發(fā)起成立了“綠磚”項(xiàng)目，為了弄清楚北京的建筑垃圾都散落在何處，她和同學(xué)們開(kāi)始了近兩年的走訪(fǎng)調(diào)研。

“我最深的感受是，北京建筑垃圾主要是散點(diǎn)堆放；一些開(kāi)發(fā)商和運(yùn)輸方為了節(jié)約成本，直接將建筑垃圾拉到郊區(qū)卸下?！比f(wàn)芷祎和她的團(tuán)隊(duì)用笨辦法來(lái)摸底——沿著地鐵線(xiàn)和公交線(xiàn)沿路尋找，并著手繪制建筑垃圾分布地圖。

不過(guò)，建筑垃圾的危害，并沒(méi)有生活垃圾那么顯而易見(jiàn)，常常被人忽略。

事實(shí)上，建筑垃圾堆放與填埋，同樣給環(huán)境和居民生活帶來(lái)惡劣影響。首先是侵占土地，1億噸建筑垃圾即使按堆高5米測(cè)算，也占地2.5萬(wàn)畝，而根據(jù)推算，全國(guó)2006年到2008年建筑垃圾平均每年生產(chǎn)總量達(dá)到15.5億噸左右；另外，建筑垃圾污染水體、大氣和土壤，難以消解，還嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

——核心關(guān)注——

應(yīng)走資源化利用之路

建筑垃圾具有資源化屬性，經(jīng)過(guò)資源化處置，95%以上可成為工程建設(shè)的原材料，并應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中。綠磚團(tuán)隊(duì)走訪(fǎng)過(guò)北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司，這是北京第一家建筑垃圾處理廠(chǎng)。但在媒體報(bào)道中，它的形象略為悲情——長(zhǎng)年虧損，面臨困境，呼喚政策支持。

8月4日，科技日?qǐng)?bào)記者致電北京元泰達(dá)。行政專(zhuān)員董女士表示，最近北京市下發(fā)了一些政策性文件，上調(diào)了建筑垃圾處理費(fèi)用，他們的經(jīng)營(yíng)狀況或?qū)⒑棉D(zhuǎn)。

其實(shí)，自2011年之后，北京市出臺(tái)了多項(xiàng)建筑垃圾處置鼓勵(lì)政策，試圖推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京另一家從事建筑垃圾再生的企業(yè)鼎創(chuàng)新型建材公司也在盼著能夠享受政策優(yōu)惠。其向科技日?qǐng)?bào)記者出示了兩份《建筑垃圾資源化相關(guān)政策法規(guī)選編》，時(shí)間跨度從2005年到2014年。從中可以看出，從國(guó)家法律法規(guī)到國(guó)務(wù)院文件、部委文件，再到地方條例與辦法，建筑垃圾資源化處理已經(jīng)不是新鮮概念。

據(jù)介紹，鼎創(chuàng)公司2013年的建筑垃圾處理量近100萬(wàn)噸，生產(chǎn)產(chǎn)品主要是石灰粉煤灰再生碎石混合料、水泥穩(wěn)定再生沙礫等。多年實(shí)踐已經(jīng)證明，再生建材在質(zhì)量上完全可以過(guò)關(guān)。

根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施三年實(shí)施方案（2013—2015年）》，2015年之前，市政府要給30%的投資補(bǔ)助，在朝陽(yáng)、大興等5個(gè)區(qū)建成5座垃圾資源化項(xiàng)目。給補(bǔ)貼，批土地，免稅……建筑垃圾資源化處理的政策春風(fēng)已經(jīng)吹來(lái)，曾經(jīng)艱難求生的民營(yíng)企業(yè)正在尋找他們的機(jī)會(huì)。

——觀(guān)點(diǎn)聲音——

特許經(jīng)營(yíng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)有利管控

北京建筑大學(xué)教授、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏一直為建筑垃圾資源化利用鼓與呼。

“采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，能方便政府更好地控制和管理?！标惣噎嚫嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，建筑垃圾本質(zhì)上還屬于公共產(chǎn)品，貿(mào)然放開(kāi)市場(chǎng)，可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，陷入原材料無(wú)法保證、再生產(chǎn)品質(zhì)量不合格甚至給環(huán)境造成二次污染的窘境。但是，在前期招標(biāo)階段，則應(yīng)充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，讓真正有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入。

“我們需要頂層設(shè)計(jì)?！苯ㄖY源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個(gè)部門(mén)，有管理權(quán)的無(wú)執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的無(wú)管理權(quán)，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大。“一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)

動(dòng)各方力量，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，取得了較好的效果?！标惣噎囌f(shuō)。

在觀(guān)念上，北京已經(jīng)意識(shí)到建筑垃圾的危害，并著力推進(jìn)建筑垃圾的資源化處理，但是在實(shí)際行動(dòng)上，“作為一個(gè)特大城市，管理部門(mén)多，牽扯范圍廣，相對(duì)中小城市，行動(dòng)步伐會(huì)相對(duì)慢一些?！?/p>

利用利益杠桿協(xié)調(diào)解決

而制度設(shè)計(jì)的根本，陳家瓏認(rèn)為，還是要充分利用利益杠桿，協(xié)調(diào)好建筑垃圾產(chǎn)生者、運(yùn)輸者和處理者各個(gè)環(huán)節(jié)。早在2005年，原住房建設(shè)部實(shí)施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》即指出，“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則”。但沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，這一規(guī)定流于形式。實(shí)際情況是，產(chǎn)生者任意堆放、傾倒建筑垃圾，基本不會(huì)受到任何懲罰。

陳家瓏表示，必須重申產(chǎn)生者負(fù)責(zé)制，產(chǎn)生者在開(kāi)工之初，就需要為建筑垃圾付費(fèi)。若將建筑垃圾運(yùn)送到再生資源化處理場(chǎng)所，則適當(dāng)返還部分預(yù)付費(fèi)用作為給產(chǎn)生者的補(bǔ)償；而一旦將建筑垃圾運(yùn)送到填埋點(diǎn)，則收取高額填埋處理費(fèi)用，用經(jīng)濟(jì)手段從源頭上進(jìn)行垃圾減量?！耙⒎ǎ瑥?qiáng)化管理；也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以解決建筑垃圾亂堆亂放和資源化處理的問(wèn)題?！?/p>

政策還待進(jìn)一步到位

2014年4月，市政協(xié)舉行建筑垃圾綜合管理專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，會(huì)上指出，目前北京市在建筑垃圾資源化設(shè)施的建設(shè)上面臨選址難、規(guī)劃難等問(wèn)題。

陳家瓏分析，這是因?yàn)槟壳敖ㄖ偕幚懋a(chǎn)業(yè)化利用仍在摸索階段，企業(yè)持觀(guān)望態(tài)度；而且再生資源處理廠(chǎng)選址的限制性因素很多，加上北京土地資源本就緊缺，又牽涉到土地規(guī)劃和市政規(guī)劃，推進(jìn)起來(lái)相對(duì)困難。

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)專(zhuān)家楊永杰告訴科技日?qǐng)?bào)記者，建筑垃圾資源化項(xiàng)目無(wú)法順利落地，延緩了解決建筑垃圾污染與浪費(fèi)問(wèn)題的時(shí)間表。

以北京市為例，一方面建筑垃圾產(chǎn)生量與處置能力之間存在巨大缺口，簡(jiǎn)易填埋和露天堆放加劇污染和浪費(fèi)；另一方面，推進(jìn)建設(shè)資源化處理設(shè)施又困難重重，選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)雜難辦，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。這一現(xiàn)狀對(duì)建筑垃圾的規(guī)范運(yùn)輸同樣造成影響，若處置建筑垃圾的最后一步無(wú)法打通，建筑垃圾處理還是只能走老路，揚(yáng)塵、遺撒、偷倒亂卸的現(xiàn)象依然頻發(fā)。

此外，“再生產(chǎn)品的規(guī)?；靡惨⒁?。”楊永杰分析稱(chēng)，建筑垃圾資源化處理是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在起步階段仍需政策扶持。目前來(lái)講，在建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置和利用等環(huán)節(jié)上，政策還存在不同程度的缺位和滯后。