■ 程新文 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對家庭文明建設(shè)作出重要部署。習近平總書記深刻指出，我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。這充分體現(xiàn)了黨中央對家庭文明建設(shè)的高度重視、對億萬家庭的親切關(guān)懷，為推進家庭文明建設(shè)提供了根本遵循，也為人民法院推進家事審判方式和工作機制改革指明了方向。 2016年5月11日，最高人民法院召開視頻會議，在全國范圍確定118個中基層法院，自2016年6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。本文擬圍繞為什么要開展家事審判改革、改革試點工作取得了怎樣的成效以及下一步改革的目標等幾個方面，作一個簡要介紹。 開展家事審判方式和工作機制改革試點的必要性和重要性 我們關(guān)注到，受經(jīng)濟社會發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，我國離婚率持續(xù)攀升，人民法院受理的離婚、撫養(yǎng)、繼承等家事案件也持續(xù)上升。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，離婚率自2003年以來連續(xù)14年遞增。與此同時，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件也持續(xù)上升，其中離婚案件占比很高。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長，大量社會問題如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā)，這些問題必然對社會經(jīng)濟、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊。更為嚴重的是，如果家庭糾紛處理不當，極易引發(fā)極端刑事案件，對社會治安帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強社會治理，維護社會穩(wěn)定，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位。 而與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的司法需求相比，人民法院家事審判在審判理念、體制機制、司法能力、專業(yè)化程度等方面還不能完全適應(yīng)。在這樣的背景下，開展家事審判方式和工作機制改革試點，提升家事審判水平，依法妥善處理家事糾紛，對維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，對于加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安中國建設(shè)，具有十分重要的意義。 家事審判方式和工作機制改革試點取得的工作成效 一年多來，各地法院認真抓好試點任務(wù)落實，試點各項工作取得可喜的進展。 一是家事審判工作機制不斷創(chuàng)新。各試點法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機制，與民政、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式，超過80%的試點法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，為家事審判改革創(chuàng)造了良好條件，同時探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪等制度，取得良好成效。 山東武城縣法院推動成立了縣委副書記為組長的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組，福建泉州市中院和鯉城區(qū)法院將家事案件審理與閩南特色文化歷史以及鄉(xiāng)情民俗有機融合，廣西南寧良慶區(qū)法院與民政局合作成立了探視中心和反家暴庇護中心，湖北宜昌夷陵區(qū)法院對60件案件設(shè)置婚姻冷靜期，調(diào)撤率高達86%，山東東平縣法院、珠海香洲區(qū)法院通過政府購買服務(wù)的方式聘請心理咨詢師參與家事審判工作，山西臨汾市中院通過主動定期回訪和制作回訪聯(lián)系卡的形式探索家事案件回訪幫扶制度。 二是家事審判工作規(guī)則逐步完善。在最高人民法院指導(dǎo)北京等6個省市制定下發(fā)的程序性規(guī)定基礎(chǔ)上，70%的試點法院出臺了規(guī)范性文件，并結(jié)合本地家事審判特點，制定相應(yīng)的審判規(guī)則，為試點工作提供政策保障，也為最高人民法院研究制定統(tǒng)一的家事審判規(guī)則打下良好基礎(chǔ)。 三是機構(gòu)和隊伍專業(yè)化建設(shè)進展迅速。大多數(shù)法院配備了較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員，近90%的試點法院成立專門家事審判機構(gòu)，其中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%，近60%的試點法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊伍。 福建省三級法院早在2008年就實現(xiàn)了婦女兒童合議庭全覆蓋，試點以來又成立37個家事法庭和家事少年法庭，吉林長春市、遼源市和廣西柳州市都實現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄，為實現(xiàn)建立家事少年法院的目標作出有益探索。今年4月，國家法官學院對各高院和所有試點法院的家事法官進行培訓，進一步提升了家事法官的審判能力和水平。 四是物質(zhì)保障更加有力。各試點法院切實加大人財物投入力度，80%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等，不斷完善符合家事審判特點的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。 江蘇徐州賈汪區(qū)法院新建1100平方米的家事訴訟服務(wù)中心，廣東深圳寶安區(qū)法院將300平方米的一層辦公樓用于建設(shè)家事訴訟中心。 五是反家庭暴力工作成效明顯。2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后，各地法院迅速行動，截至今年6月底，共發(fā)出1284份人身安全保護令，許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護，有效促進了家事審判方式和工作機制改革的深入開展。 家事審判方式和工作機制改革試點的工作目標 一是推動多元化糾紛解決機制改革。多元化糾紛解決機制改革主要體現(xiàn)在家事領(lǐng)域，這是家事審判改革的重點和難點。 1.爭取到黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持。做好家事審判工作，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持至關(guān)重要，同時也離不開政府部門和社會各界的支持與參與。今年7月19日，最高人民法院主持召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立了包括中央綜治辦、司法部、民政部和全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確了各部門的職責任務(wù)。這將在一定程度上解決部門之間溝通協(xié)作不順暢的問題，同時為各地法院起到示范帶頭作用。最高人民法院已經(jīng)向全國法院下發(fā)通知，要求各地法院參照聯(lián)席會議制度的模式，動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解。 2.探索引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助家事案件審理。鼓勵有條件的法院設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)性輔助設(shè)施，引入專業(yè)人員協(xié)助家事法官開展工作，借助專業(yè)力量開展調(diào)解、調(diào)查等工作，并及時為當事人提供心理疏導(dǎo)和治療等服務(wù)。 最高人民法院與北京師范大學簽署了家事審判心理學社會學研究合作框架協(xié)議，明確了合作事項。江蘇高院、廣東高院、溫州中院、廣州黃埔區(qū)法院也與相關(guān)高校或者心理咨詢機構(gòu)建立了合作機制，積累了很好的經(jīng)驗。 3.推動建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，防治家庭暴力是全社會的共同責任，需要各部門加強協(xié)作、聯(lián)合推進。廣東珠海香洲區(qū)法院、江蘇徐州賈汪區(qū)法院、陜西西安蓮湖區(qū)法院、廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院等多家法院都與當?shù)貦C關(guān)和社會組織建立了良好的工作聯(lián)系。希望通過兩年試點工作，推動各地法院與公安、民政、婦聯(lián)、村委會、居委會等建立更加順暢的協(xié)作關(guān)系。 二是探索家事訴訟特別程序和審理規(guī)程。家事訴訟特別程序主要包括：調(diào)解優(yōu)先、加大法官職權(quán)干預(yù)力度、不公開審理原則、當事人親自到庭原則、未成年人利益最大化原則、適當放寬家事案件審限等。試點法院探索成功的經(jīng)驗做法，將通過司法解釋、司法政策、規(guī)范性文件等形式固定下來，用以指導(dǎo)全國法院家事審判改革工作。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院將積極推動立法機關(guān)制定家事訴訟特別程序法。 三是加強家事審判機構(gòu)和隊伍建設(shè)。專門的家事審判機構(gòu)和專業(yè)的家事審判隊伍，是做好家事審判工作的前提和保障。目前看，絕大多數(shù)試點法院都已成立專業(yè)的家事審判庭或者家事審判團隊；選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)、具有一定社會閱歷、掌握相應(yīng)社會心理學知識、熱愛家事審判工作的法官擔任家事法官；引入社會團體工作人員和向社會購買服務(wù)等方式，充實家事審判輔助人員，家事審判工作正在向?qū)I(yè)化與群眾路線相結(jié)合的方向邁進。今后，這些重要的經(jīng)驗都將推廣到全國法院。由于相當比例的家事案件由人民法庭審理，家事審判機構(gòu)建設(shè)如何與人民法庭建設(shè)很好結(jié)合、共同均衡推進，也是改革試點中需要積極探索的內(nèi)容。 四是提升家事審判物質(zhì)裝備保障水平。家事審判改革順利推進需要強有力的物質(zhì)裝備保障，不少試點法院對家事審判專業(yè)場所建設(shè)進行了有益嘗試。未來我們將在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，努力推動全國法院圍繞家事審判特點和需求，加大經(jīng)費保障力度，加強相關(guān)硬件設(shè)施配置，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)家事審判人文關(guān)懷的特征。 五是推動家事審判理論與實踐相結(jié)合。家事審判改革尚處于初步探索階段，缺乏必要的司法傳統(tǒng)和司法經(jīng)驗，它的發(fā)展更加倚重于家事審判法律理論研究的不斷深入。只有通過充分理論研究和學術(shù)論證，才能有效借鑒理論研究的最新成果，為推進家事審判改革提供科學論證和解決方案。 不少試點法院與高校等科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系，最高人民法院與北京師范大學簽署合作框架協(xié)議，南京師范大學與江蘇徐州中院、山東武城法院開展了合作事項，都是非常好的探索。今后，最高人民法院和各高級人民法院還將為各地法院搭建好交流平臺，通過召開推進會、舉辦業(yè)務(wù)培訓會、家事審判論壇、異地交流會等方式促進家事審判經(jīng)驗交流，促進理論研究和司法實務(wù)相結(jié)合。 六是科學規(guī)范家事審判績效考評工作。管理不科學、考核不合理，是家事審判工作反映較為集中和突出的問題，很大程度上影響了家事法官的工作能動性和熱情?？茖W的績效考核制度既是對家事審判工作特殊性的明確和肯定，更是進一步推動家事審判改革的基礎(chǔ)和保障。已有30%的試點法院創(chuàng)新了考評辦法，但目前全國要統(tǒng)一規(guī)范家事審判考評工作尚有難度，可以探索在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。 希望通過試點改革工作，推動各高級人民法院研究制定科學有效的方案，對轄區(qū)家事審判工作實行單獨考評，并在評先評優(yōu)、樹立先鋒模范的選擇上向家事法官適當傾斜，用政策、榮譽和感情激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力，不斷推動家事審判方式和工作機制改革工作科學發(fā)展。 （作者系最高人民法院民一庭庭長） |
