數(shù)據(jù)顯示，中國女性勞動參與率高于世界平均水平14個百分點，2016年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的43.1%。同時，2016年，執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重已達73%，比2010年提高18%。但受“全面兩孩”政策影響，女性在就業(yè)中遭受歧視的現(xiàn)象仍不容忽視。 在促進女性公平就業(yè)的系統(tǒng)工程中，如果說政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，那么用人單位則應(yīng)負擔(dān)責(zé)無旁貸的直接責(zé)任。作為用人單位，既要依法合規(guī)地維護女性就業(yè)權(quán)利，又要兼顧經(jīng)營發(fā)展與利潤目標(biāo)的實現(xiàn)，在女性員工招聘、崗位安排、薪酬、假期、人才培養(yǎng)、解雇保護等各方面都面臨著新的考驗。如何讓用人單位應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，中國婦女報·中國女網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。 生育問題面前，用人單位和職工面臨不同困境 作為一家職工總數(shù)達2400人的國企的女工委主任，談起如何管理好企業(yè)內(nèi)的900多名女職工，安靜（化名）深感責(zé)任重大。 “長期以來，女職工由于結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)孩子、三期保護等生理因素的制約，喪失了許多學(xué)習(xí)進步和深造提升的機會。二孩政策加劇了這種趨勢，面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，女職工在提升技能、展示自我、實現(xiàn)自我上面臨新困難?！卑察o在3年任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)，“特別是，當(dāng)企業(yè)面臨發(fā)展的新形勢和任務(wù)要求，要求女職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于投身企業(yè)發(fā)展時，部分女職工缺乏信心、缺乏危機意識，難以適應(yīng)改革形勢需要，還有些女職工在生育、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展方面充滿憂慮，心理壓力增大?！?/p> 雖然安靜明白，“讓員工有歸屬感，企業(yè)視員工為家人，員工方能以企為家。解決了女職工的訴求，免去女職工的后顧之憂，她們才能全身心投入企業(yè)的發(fā)展，貢獻她們的才智。”但事實是，“企業(yè)承擔(dān)著巨大的用人成本壓力，部分女職工又因承擔(dān)著更多的家庭照料責(zé)任，而只關(guān)心權(quán)益保障，不關(guān)心個人成長及對企業(yè)貢獻，導(dǎo)致企業(yè)和女職工都一定程度陷入兩難處境?！?/p> 近年來，生育政策與法律的調(diào)整，在立法及理論層面獲得一片叫好。但不論是2013年底的“單獨二孩”政策還是現(xiàn)在的政策，民眾反應(yīng)卻沒有預(yù)想的熱烈。必須承認，對于生育問題，用人單位和職工面臨著不同困境。 “根據(jù)我們國家相關(guān)法律，目前用人單位承擔(dān)著較多的法定責(zé)任。”全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧向記者一一梳理，“比如就業(yè)促進法、人才市場管理規(guī)定、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定，都規(guī)定用人單位要給予女性平等的就業(yè)機會，招聘時，不得拒絕和提高對女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國勞動法和勞動合同法兩部法律，規(guī)定用人單位不得在女職工三期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）中解除勞動合同。這些法律法規(guī)從女職工的就業(yè)和解除勞動合同方面都做了分別規(guī)定。同時，社會保險法、女職工勞動保護特別規(guī)定中，也就用人單位繳納生育保險費以及在女職工生育期間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定，如‘對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付’?！?/p> 正如楊慧所列舉的，國家相關(guān)法律在不同層面保障了女職工的就業(yè)權(quán)利，同時也給用人單位增加了一定約束。 應(yīng)給予守法用人單位適當(dāng)?shù)谋碚锚剟?/strong> 不可否認的是，用人單位在落實這些法定責(zé)任時，正面臨一些難題。 “用人單位在按照法定要求保障女職工享有平等的就業(yè)機會并支付生育過程中所產(chǎn)生的費用時，用工成本會不可避免的增加?！睏罨壑赋?，在女職工產(chǎn)假期間，用人單位需繼續(xù)為其繳納五險一金，再加上缺崗造成的替工等一系列成本，企業(yè)負擔(dān)確實很重。 在楊慧看來，這些問題源于，“在生育成本的承擔(dān)上，國家并沒有相應(yīng)的財政投入，目前都是企業(yè)為生育保險繳費。而生育保險覆蓋的范圍較窄，再加上一些人沒有參保資格，生育費用就需企業(yè)自身全額支付，這些一定程度上都增加了企業(yè)的負擔(dān)。” 而之所以一些用人單位不能很好地落實相關(guān)法律政策，更在于“相關(guān)法律落實得并不好，導(dǎo)致用人單位守法成本高于違法成本?！?/p> “以前是企業(yè)辦社會，能更好地均衡職工工作與家庭的關(guān)系。但隨著社會發(fā)展，企業(yè)開始更多地追求經(jīng)濟效益，在此情況下，企業(yè)經(jīng)歷了從原來承擔(dān)過多的社會責(zé)任，到后來甩掉了社會責(zé)任的包袱?，F(xiàn)在，人們希望企業(yè)重拾這些社會責(zé)任，就需要在社會輿論環(huán)境中多做正面引導(dǎo)?！北本﹨f(xié)力人口與社會發(fā)展研究所所長賈云竹指出。 前不久，新西蘭女總理帶著孩子出席聯(lián)合國大會的新聞，可謂為新公共政策指出方向?！皣鴥?nèi)也開始有一些企業(yè)在進行這樣的探索，比如在企業(yè)內(nèi)辦托，這都體現(xiàn)出企業(yè)社會責(zé)任理念的變化?！辟Z云竹認為，中國確實需要更多企業(yè)能夠在企業(yè)文化中建立這樣的內(nèi)容，而這需要制度的支持。 楊慧同樣認為“若要讓企業(yè)在盈利的同時承擔(dān)社會責(zé)任，就要給企業(yè)必要的支持。對于守法的企業(yè)，國家或相關(guān)部門應(yīng)給予表彰、獎勵。通過獎懲分明，營造良好的社會環(huán)境，讓企業(yè)在促進就業(yè)公平上作出一定改變”。 這樣的建議完全是為了促進相關(guān)法律法規(guī)的落實。就業(yè)促進法第10條就規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 由此來看，政府對企業(yè)的相關(guān)支持能否盡快落地，其迫切性和重要性不言而喻。 |
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