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外嫁女的合法權(quán)益可通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得到全面保護(hù)

同去年一樣，今年的《意見》中繼續(xù)對“完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系”做出明確。

不一樣的是，《意見》首次就保障外嫁女的土地權(quán)益做出要求，要“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”。

我國法律、中央文件和政府規(guī)章一直以來都強(qiáng)調(diào)平等保障女性的土地承包經(jīng)營權(quán)益。但現(xiàn)實中，仍存在侵害農(nóng)村女性土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。

對此，廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授張保紅認(rèn)為，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障主要面臨兩大難題：一是土地是固定的，而婦女卻常常因婚姻而變動居住地。農(nóng)村婦女出嫁就很難再享有出嫁前的土地權(quán)益，即使享有也很難經(jīng)營。二是土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定與保障婦女土地權(quán)益的規(guī)定矛盾?！皨D女面臨婚嫁問題，其土地權(quán)益并不是穩(wěn)定不變的。30年不增不減強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，保障婦女土地權(quán)益強(qiáng)調(diào)公平，二者出現(xiàn)矛盾。”

為改變這種狀況，去年十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，新增兩條涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定，一是第十六條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。二是第二十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

“這兩條規(guī)定特別是‘將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證’的規(guī)定，解決了已婚婦女在婆家的土地權(quán)益問題。但這兩條規(guī)定也帶來了新的疑問，即具有土地承包經(jīng)營權(quán)的外嫁女要不要也列入娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證之中。”張保紅解釋道，“如果列入，她們已不是娘家的家庭成員；如果不列入，她們又在娘家享有土地承包經(jīng)營權(quán)益?！?/p>

實踐中，外嫁女的土地權(quán)益更多的是不列入娘家的土地權(quán)證之中?！笆聦嵣?，即使列入也面臨前述的難題：土地固定，外嫁婦女很難經(jīng)營娘家的土地。即使經(jīng)營的，也時常會與娘家發(fā)生沖突?！睆埍＜t說。

在這種情況下，張保紅認(rèn)為，今年《意見》重提外嫁女的合法權(quán)利保護(hù)具有與以往不同的意義?！耙皇墙o出解決問題的路徑，即在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過民主協(xié)商解決。二是強(qiáng)調(diào)成員身份確認(rèn)和保護(hù)外嫁女的合法權(quán)利。這一方面擴(kuò)展了外嫁女的權(quán)利范圍，即不僅包括土地權(quán)益，而且也包括其他合法權(quán)益；另一方面也提出了一條新思路，即可以通過確認(rèn)外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份來全面保護(hù)外嫁女的合法權(quán)益?！?/p>