2019年兩會(huì)期間，促進(jìn)婦女發(fā)展和推動(dòng)性別平等仍然是重要話題之一。有關(guān)提案、議案和建議，從保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益、消除職場性別歧視、完善婦女保障的相關(guān)法律制度等視角，進(jìn)一步體現(xiàn)女性需求，致力于促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等。
■ 南儲(chǔ)鑫
2019年兩會(huì)期間，全國人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)、積極參政議政，建言獻(xiàn)策，促進(jìn)婦女發(fā)展和推動(dòng)性別平等仍然是重要話題之一。有關(guān)提案、議案和建議，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)、消除職場性別歧視、建立性別平等評(píng)估機(jī)制等婦女發(fā)展和性別平等的重難點(diǎn)問題提出對(duì)策。
保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，完善法律救濟(jì)機(jī)制
保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益是維護(hù)婦女平等權(quán)利，推動(dòng)性別平等的時(shí)代要求，也是賦權(quán)婦女，激發(fā)婦女主體能動(dòng)性和村莊內(nèi)生動(dòng)力的題中應(yīng)有之義。今年兩會(huì)，全國婦聯(lián)提交了一份關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護(hù)婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的提案。針對(duì)目前立法尚無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出嫁離異喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡單“多數(shù)決”的否決等問題，提案建議相關(guān)部門在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)中央文件“注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”的要求層層細(xì)化落實(shí)，防止“兩頭空”現(xiàn)象的發(fā)生。
全國人大代表陸鑾眉建議，應(yīng)以股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立為契機(jī)，加大農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障力度。從合作社的經(jīng)營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，讓村婦女干部和婦女代表參與其中，并發(fā)揮作用。在合作社的管理上，尤其是各種利益的分配上，財(cái)務(wù)造冊(cè)應(yīng)當(dāng)把婦女獨(dú)立列出，并對(duì)應(yīng)其銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)“直通道”。還要?jiǎng)?chuàng)新“婦聯(lián)+”法律救濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓農(nóng)村婦女維權(quán)精準(zhǔn)有效。全國婦聯(lián)組建推動(dòng)立法工作的律師志愿者團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)立法，省級(jí)婦聯(lián)組建指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方律師志愿者團(tuán)隊(duì)，開展調(diào)研和指導(dǎo)工作，基層?jì)D聯(lián)組建一支真心服務(wù)農(nóng)村婦女的志愿者“律師義工”團(tuán)隊(duì)，下沉到農(nóng)村開展形式多樣的精準(zhǔn)服務(wù)；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女自身的技能與權(quán)利意識(shí)。
消除職場性別歧視，促進(jìn)工作場所的性別平等
消除性別歧視是實(shí)現(xiàn)性別平等的基礎(chǔ)一環(huán)，如何真正消除職場中的性別歧視，一直是兩會(huì)提案、議案關(guān)注的問題。針對(duì)消除職場性別歧視問題，全國政協(xié)委員孫德宏的提案建議健全促進(jìn)性別平等的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)法律適用性和可操作性，明確性別歧視定義、分類和范圍，明確用人單位實(shí)行同等價(jià)值工作同等報(bào)酬和預(yù)防制止職場暴力、性騷擾的責(zé)任，明確實(shí)行男女同齡退休和男性陪護(hù)假、父母育兒假。全國人大代表魏志民等人建議人社部門應(yīng)帶頭完善反就業(yè)性別歧視約談機(jī)制，聯(lián)合婦聯(lián)和工會(huì)對(duì)侵害女性勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談、調(diào)查和處理。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席張玲的提案建議：健全完善生育保障法律政策，建立更加科學(xué)、公平、可持續(xù)的生育保障法律政策。
全國政協(xié)委員張英的提案建議，鼓勵(lì)對(duì)處于哺乳期2～3年的女性員工建立靈活的彈性工作制度，可與0～3歲嬰幼兒照護(hù)政策銜接。相關(guān)部門應(yīng)研究制定居家辦公者空間的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)居家辦公的需要，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對(duì)企業(yè)通過居家辦公所帶來的節(jié)能減排成效予以鼓勵(lì)。
修改婦女權(quán)益保障法，保障女性合法權(quán)益
保障女性合法權(quán)益是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，而女性平等權(quán)利的保護(hù)更需要法律的不斷完善和有效落實(shí)。今年兩會(huì)，有關(guān)建議提出修改完善婦女權(quán)益保障法，在勞動(dòng)禁忌、夫妻共同債務(wù)等問題上保障女性的平等權(quán)利。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳聯(lián)名其他代表提交一份關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案，建議將修改婦女權(quán)益保障法列入全國人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃中，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。主要修改內(nèi)容包括三個(gè)方面，落實(shí)男女平等憲法要求，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境；完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化婦女權(quán)益保障國家責(zé)任；加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，為婦女群眾排憂解難。強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度：如增加幫扶救助困難婦女的規(guī)定、加大婦女公平就業(yè)權(quán)的保護(hù)、加大對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)、加大婦女家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)、完善婦女參政比例的相關(guān)規(guī)定、加大性騷擾防治力度等。
全國政協(xié)委員孫承業(yè)建議，在充分考慮我國國情和現(xiàn)代用工制度的要求后，修訂女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍。研究現(xiàn)代用工制度下女性就業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)有害因素對(duì)生殖健康的影響，研究權(quán)衡女職工健康保護(hù)與公平就業(yè)之間的關(guān)系。全國人大代表陳建銀《關(guān)于民法典完善夫妻債務(wù)規(guī)則保障婚姻家庭安全的議案》和《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》提出，在最高法公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）的補(bǔ)充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“共債共簽”原則寫入民法典，這有助于從立法層面加強(qiáng)監(jiān)管民間借貸亂象。
加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)，建立性別平等評(píng)估機(jī)制
分性別統(tǒng)計(jì)是按性別分析和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)方法之一，有關(guān)提案、議案建議開展分性別統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步建立健全性別平等的評(píng)估機(jī)制。全國婦聯(lián)向大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善性別統(tǒng)計(jì)工作的提案》。全國政協(xié)委員孫德宏建議，推動(dòng)用人單位建立男女職工入職、薪酬、培訓(xùn)、晉升、福利、離職等分性別統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測、分析男女職工機(jī)會(huì)、待遇和發(fā)展權(quán)益情況，針對(duì)存在的問題，及時(shí)進(jìn)行制度干預(yù)和調(diào)整，制定相關(guān)量化指標(biāo)，有針對(duì)性地促進(jìn)工作場所性別平等。
全國政協(xié)委員彭靜的提案建議成立中央層面的公共政策性別平等評(píng)估委員會(huì)，完善性別平等評(píng)估的程序，促進(jìn)公共政策性別平等評(píng)估的制度化、程序化、規(guī)范化。地方政府層面加強(qiáng)各級(jí)人大、政府、政協(xié)的性別平等工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，由地方政府法制辦公室牽頭實(shí)施法規(guī)政策性別評(píng)估，地方人大、婦女兒童工作委員會(huì)、婦聯(lián)通力配合，地方財(cái)政部門劃撥?？钪С?，形成橫向聯(lián)動(dòng)縱向貫通工作機(jī)制。
總體來看，有關(guān)提案、議案和建議，從保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益、消除職場性別歧視、完善婦女保障相關(guān)法律制度視角，從建立國家層面法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制等議題入手，致力于促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等。也應(yīng)看到，一些建議強(qiáng)調(diào)正視女性在社會(huì)及家庭中承擔(dān)的雙重職責(zé)、發(fā)揮女性獨(dú)特優(yōu)勢，如何防止類似的建議忽略深層次性別權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)制甚至變成固化傳統(tǒng)性別結(jié)構(gòu)的力量，值得關(guān)注和反思。期待促進(jìn)婦女發(fā)展、性別平等的科學(xué)建議納入公共政策中，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)性別平等的切實(shí)行動(dòng)。
（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部副主任、副研究員） | 
