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  2009福建省兩會(huì)專題

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。它是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。這一制度的內(nèi)容主要為兩個(gè)方面：一是關(guān)于人民代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和行使職權(quán)程序等一系列規(guī)定；二是關(guān)于人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系，人民代表大會(huì)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及中央政權(quán)和地方政權(quán)的關(guān)系等一系列規(guī)定。這一制度的核心是保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一組織形式參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

　　人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容主要包括：

　　(-)我國(guó)國(guó)家制度的核心和基本原則。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@是我國(guó)國(guó)家制度的核心和基本原則。

　　(二)人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力的組織形式與制度。憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。

　　(三)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。法律的制定和重大問(wèn)題的決定等，都必須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論、民主決定；它們的貫徹實(shí)施由國(guó)家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)按其職責(zé)去執(zhí)行。

　　(四)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的原則。人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則。

　　(五)明確劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相互關(guān)系。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全國(guó)人大及其常委會(huì)審議決定全國(guó)性的重大事項(xiàng)，通過(guò)的法律和作出的決議、決定，對(duì)全國(guó)具有普遍的約束力。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，審議決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)。

　　(六)民族區(qū)域自治制度。在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的前提下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。

　　(七)特別行政區(qū)制度。憲法規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。”香港和澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，直轄于中央人民政府，除外交、國(guó)防由中央負(fù)責(zé)外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。它們不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

（責(zé)編：王秀欽）