三、在深化改革和擴大開放上先行先試，著力建設(shè)海峽西岸體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)
（九）構(gòu)筑對外開放的大通道
圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的目標(biāo)，全面推進(jìn)高速公路和城市快速干道建設(shè)，加快推進(jìn)沈海高速公路拓寬改造和廈成高速公路廈門段、廈沙高速公路廈門段等工程建設(shè)，實現(xiàn)完全融入海峽西岸高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)福廈、龍廈、廈深、昆廈高速鐵路和沿海貨運鐵路專線及福建沿海城際鐵路建設(shè)，形成大運力快捷鐵路運輸通道。深化以港興市戰(zhàn)略，繼續(xù)整合廈門灣港區(qū)資源，優(yōu)化港口布局，加快推進(jìn)廈門港口及航道建設(shè)，大力開辟國際航線，構(gòu)建以集裝箱運輸為主、散雜貨為輔的國家主樞紐港和集裝箱干線港，發(fā)展成為海峽西岸航運物流中心和國際航運樞紐港。抓緊推進(jìn)新機場的選址論證和規(guī)劃編制，加快構(gòu)建東南沿海重要的國際干線機場和區(qū)域性航空樞紐港。拓展港口貨源腹地，在周邊城市以及內(nèi)陸腹地開辟“無水港”，延伸港口物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力拓展海鐵、?？?、海陸、水水聯(lián)運及多式聯(lián)運，爭取周邊地區(qū)更多物流、客流在廈門中轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)信息港及電子商務(wù)中心城市建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)，加強口岸通關(guān)協(xié)調(diào)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，構(gòu)建大通關(guān)體系，進(jìn)一步擴大口岸開放。力爭經(jīng)過5年左右的努力，進(jìn)一步完善以高速公路、高速鐵路為主骨架，?？崭蹫橹鳂屑~的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)連接長三角、珠三角，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的新的對外開放綜合通道。
（十）提高開放型經(jīng)濟總體水平
爭取廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍，全面提高廈門的改革開放和建設(shè)發(fā)展水平。積極合理有效利用外資，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的契機，瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)大型央企、民企，加大招商引資力度。以重大項目、高科技高附加值項目、生財項目為重點，著力引進(jìn)一批
高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強競爭力為核心，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和配套項目；吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來廈設(shè)立地區(qū)總部，注重引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，改善利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的實效和水平。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極拓展進(jìn)口，力爭成為若干大宗物資進(jìn)口的集散地和分撥地，構(gòu)建海峽西岸重要的進(jìn)口口岸。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件、有實力的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要在境內(nèi)外建立生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展市場，努力成為總部在廈門，經(jīng)營跨區(qū)域、跨國界的大型企業(yè)。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機制，深化與港澳地區(qū)經(jīng)濟合作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資，參與廈門經(jīng)濟社會建設(shè)。進(jìn)一步加強內(nèi)聯(lián)工作，重點吸引中央企業(yè)、省屬企業(yè)和知名民營企業(yè)來廈投資，鼓勵市屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作經(jīng)營，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，研究制定促進(jìn)閩商來廈投資興業(yè)的有關(guān)政策措施，壯大內(nèi)源型經(jīng)濟，改善廈門市的經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)。加快廈漳泉龍城市聯(lián)盟建設(shè)和同城化發(fā)展，密切閩西南五市、閩粵贛十三地市經(jīng)濟協(xié)作，推進(jìn)與海西區(qū)域各城市乃至更大范圍的聯(lián)系互動，加強與長三角和珠三角的交流合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和區(qū)域旅游發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大海峽西岸南翼城市群。繼續(xù)推進(jìn)山海協(xié)作和對口幫扶工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)共同發(fā)展。
（十一）積極探索自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展途徑
加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和運作，加快推動保稅區(qū)、物流園、港區(qū)三者的資源整合、政策疊加和功能提升，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、火炬B型物流園區(qū)、保稅倉庫等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢和作用，用好用足區(qū)港聯(lián)動試點等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。力爭廈門成為實施兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的試點城市，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流、貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗，試行更加開放的兩岸人員進(jìn)出、金融機構(gòu)設(shè)置及信貸、匯兌、結(jié)算等政策，先行開展兩岸貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，引進(jìn)臺灣中介服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。率先與臺灣基隆、臺中、高雄等自由貿(mào)易港區(qū)對接運作，推進(jìn)深度合作。爭取設(shè)立大嶝對臺綜合試驗區(qū)，探索實施更加開放和優(yōu)惠的政策，推動擴大對臺小額貿(mào)易商品交易，區(qū)內(nèi)商品享受免稅和免除非關(guān)稅貿(mào)易管制，逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)的功能。
（十二）深化經(jīng)濟體制改革
進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素市場體系建設(shè)，大力推動資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，盡快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加快建立健全公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，完善市對區(qū)的財政管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。精心運作資本，整合資產(chǎn)和債務(wù)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保財政健康持續(xù)和安全運行。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，強化財政性建設(shè)項目投資控制，加強財政投資績效評估，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，建立社會資本廣泛參與的投資機制，進(jìn)一步放開社會投資領(lǐng)域和民營資本市場準(zhǔn)入條件，簡化社會投資審批手續(xù)，減少社會投資項目核準(zhǔn)事項。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制。加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，進(jìn)一步整合優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強做大。深化市場監(jiān)管體制改革，持續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)機制，在發(fā)展中規(guī)范中介組織行為，形成公平競爭、開放有序的市場經(jīng)營環(huán)境。加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，探索建立失信懲戒和守信激勵機制，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
（十三）深化社會領(lǐng)域改革
不斷深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、文化等社會領(lǐng)域體制改革，創(chuàng)新社會管理體制，培育發(fā)展社會組織，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。推進(jìn)教育體制改革，探索完善教育管理體制和辦學(xué)體制改革。按照上級部署穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革，實現(xiàn)中央和省確定的
三年目標(biāo)，全面建立比較規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本醫(yī)療保險制度。深化文化體制改革，積極探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快新聞出版、文藝團體及文化管理體制改革，探索建立新型文藝團體運作管理和國有文化資產(chǎn)管理模式。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度，充分發(fā)揮社會組織作用。積極推進(jìn)依法治市，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機制改革，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。
（十四）深化行政管理體制改革
實施新一輪政府機構(gòu)改革，全面推進(jìn)政事、政資、事企、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。扎實推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核體系，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公開透明的法治環(huán)境。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，創(chuàng)新行政審批方式，簡化和規(guī)范審批程序，繼續(xù)落實好取消、減征、停征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金的措施，提高行政效能和辦事效率，構(gòu)建服務(wù)型政府。深化行政資源和社會公共資源配置市場化改革，完善大宗貨物政府采購制度。推行現(xiàn)代行政管理方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置績效評估指標(biāo)，完善政府績效管理。加大力度貫徹實施國家公務(wù)員法和各項配套法規(guī)制度，創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，不斷完善競爭上崗和公開選拔，試行特殊崗位公務(wù)員聘用制度，探索實行公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、管辦分開。
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