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敢立潮頭唱大風

預(yù)算外資金曾經(jīng)為調(diào)動單位創(chuàng)收積極性、增加財政收入起過積極作用，但是隨著形勢發(fā)展，管理混亂的現(xiàn)象日益嚴重，甚至成為滋生不正之風和腐敗的根源。莊銘理下了決心，從規(guī)范預(yù)算外資金管理入手，打響了財政改革攻堅戰(zhàn)。

在先后組織三項專項清理和周密的調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，出臺《晉江市預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》及實施細則，明確了預(yù)算外資金屬于國家財政性資金的性質(zhì)，實行“收支兩條線”和“財政專戶”管理制度，這些措施和不久后頒發(fā)的國務(wù)院預(yù)算外資金管理規(guī)定不謀而合。1998年9月開始，市財政局聯(lián)合紀委監(jiān)察、審計、人行等部門，開始對市鎮(zhèn)兩級單位銀行賬戶進行清理整頓，市級單位撤銷賬戶1125個，集中資金7600多萬元，撤銷最多達25個；鎮(zhèn)級撤銷賬戶283個，集中資金8847萬元，撤銷最多達39個。清理以后市直單位只設(shè)一個支出結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)政府按資金性質(zhì)設(shè)立總會計預(yù)算內(nèi)資金、總會計預(yù)算外資金、單位會計經(jīng)費、基本建設(shè)工程、農(nóng)稅待解、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、人口福利基金等7個賬戶，資金全額納入鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。建立單位銀行帳戶電腦檔案，實行戶卡管理和審批年檢制度。會計核算中心成立后，再次撤銷市級單位賬戶371個，至此，三輪清理累計撤銷賬戶1779個，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)兩級財政“零戶”管理模式。同時，對行政事業(yè)性收費項目和收費標準進行全面清理，收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，建立收費公示制度，執(zhí)收執(zhí)罰部門收費、罰款一律憑證亮冊收費，收費項目、標準、范圍上墻向社會公布。

為使各部門和單位真正做到“收費不見錢”，鏟除“小金庫”滋生土壤，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，繼1998年在公檢法等25個司法和行政執(zhí)法部門推行罰沒收入“罰繳分離”后，2000年出臺《晉江市行政事業(yè)性收費票款分離暫行規(guī)定》和《實施辦法》，確定118個銀行代收點，除個別小額、零星收費為方便群眾實行集中匯繳外，所有收費項目全部實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，資金通過代收網(wǎng)點直接繳入財政專戶。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)一的收費窗口，實行“一個窗口”、“一條龍”服務(wù)，受到廣大群眾歡迎。

至此，整個預(yù)算外資金收入徹底納入法制化、規(guī)范化管理軌道，有效地遏制了坐收坐支、截留、擠占、挪用和濫發(fā)獎金福利補貼的行為，增強了政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。

預(yù)算外資金管理納入財政統(tǒng)一管理后，莊銘理沒有停下腳步，而是繼續(xù)深化財政支出改革，創(chuàng)新支出管理制度，各項財政綜合配套改革同時有序推進，財政監(jiān)督管理力度不斷加強，使全市財經(jīng)秩序根本好轉(zhuǎn)。一個適應(yīng)公共需要、收支管理規(guī)范、宏觀調(diào)控有力的公共財政新機制初步形成。