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張春生接受本報(bào)記者專訪時(shí)披露地方人大設(shè)立常委會(huì)決策的臺(tái)前幕后

地方人大設(shè)立常委會(huì)的過(guò)程

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)常委會(huì)、地方各級(jí)人大均不設(shè)常委會(huì)。

1957年3月，彭真提出，省、市、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會(huì)的必要。

1957年，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組給中央寫報(bào)告，正式提出縣以上設(shè)立人大常委會(huì)。但隨著反右的開(kāi)始，這件事情被擱置。

1979年5月，彭真就取消革命委員會(huì)和縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，向中央寫的請(qǐng)示報(bào)告獲得同意。

1979年7月1日，包含地方人大設(shè)立常委會(huì)等內(nèi)容的地方組織法獲通過(guò)。

在新中國(guó)人大制度建設(shè)的史冊(cè)上，近30年前的1979年7月1日，絕對(duì)是一個(gè)值得濃墨重彩記錄的日子。

這一天閉幕的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，表決通過(guò)了地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法。這一被簡(jiǎn)稱為地方組織法的法律，對(duì)我國(guó)地方政權(quán)組織形式作出了重大改革：規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

這項(xiàng)重大決策是怎樣形成的？如何通過(guò)立法把它確定下來(lái)？

在地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年之際，曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員的張春生，接受了本報(bào)記者專訪。

1979年，張春生就開(kāi)始在全國(guó)人大常委會(huì)工作。這30年來(lái)，他經(jīng)歷了230部法律的誕生，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)立法進(jìn)程和人大制度完善過(guò)程的重要親歷者和見(jiàn)證者。

議行合一制度存在缺陷 彭真提出解決問(wèn)題思路

“早在上個(gè)世紀(jì)50年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始醞釀完善人大制度，考慮在地方人大設(shè)立常委會(huì)?！睆埓荷榻B。

1954年，作為我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大，召開(kāi)了首次會(huì)議———一屆一次會(huì)議。這次會(huì)議通過(guò)的國(guó)家根本大法憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)常委會(huì)、地方各級(jí)人大均不設(shè)常委會(huì)。

其實(shí)，在1954年憲法草案交由全民討論時(shí)，就有人提出，地方各級(jí)人大也應(yīng)該與全國(guó)人大一樣，設(shè)立常委會(huì)。

劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中，對(duì)地方人大不設(shè)常委會(huì)的原因曾作過(guò)說(shuō)明。他說(shuō)，全國(guó)人大工作的繁重，當(dāng)然不是地方各級(jí)人大所能夠相比的。全國(guó)人大行使國(guó)家的立法權(quán)，地方各級(jí)人大沒(méi)有這方面的職權(quán)，而且越是下級(jí)的人大，因?yàn)榈貐^(qū)越小，就越容易召集會(huì)議。所以地方各級(jí)人大不需要在人民委員會(huì)以外再設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民委員會(huì)是地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也行使人大常務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)。如果另外設(shè)立人大的常務(wù)機(jī)關(guān)，反而使機(jī)構(gòu)重疊，造成不便。

“在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不設(shè)常委會(huì)，存在一些制度缺陷?！睆埓荷f(shuō)。

在地方人大會(huì)議閉會(huì)期間，作為地方政府的人民委員會(huì)行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)雙重職權(quán)，既任免自己的組成人員，還任免法院的工作人員。

另外，在人大會(huì)議閉會(huì)期間，人民委員會(huì)承擔(dān)地方人大的某些日常工作也不合適，比如主持人民代表大會(huì)的選舉工作、保持同人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系等。

“由于有這些問(wèn)題，需要在地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)。”張春生介紹，這一問(wèn)題的提出，是與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)緊密聯(lián)系的。

1956年，黨的八大召開(kāi)。會(huì)議提出，要擴(kuò)大民主，健全法制。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始考慮，從完善人大制度方面落實(shí)八大精神。

1957年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)常務(wù)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的彭真同志提出：“現(xiàn)在我們的省、市、自治區(qū)和縣人民代表大會(huì)都只有人民委員會(huì)，而代表大會(huì)本身沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)。因此，在人民代表大會(huì)閉幕之后，就沒(méi)有一個(gè)對(duì)政府工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。這種議行合一的制度，在今天就不完全適宜了。因此，我們省、市、自治區(qū)有考慮設(shè)立常委會(huì)的必要?！?/p>

彭真還指出：“這種制度的設(shè)立和實(shí)施，將使我們國(guó)家的政治制度和民主生活更加健全?！?/p>

“彭真同志實(shí)際上提出了議行合一的體制沒(méi)有解決權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督問(wèn)題，并提出了解決方案。這充分體現(xiàn)了彭真同志作為新中國(guó)法制主要奠基人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)?！睆埓荷f(shuō)。

1957年新年前后，彭真率全國(guó)人大代表團(tuán)訪問(wèn)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和東歐，從莫斯科到貝爾格萊德，除黨和國(guó)家事務(wù)外，一路研究他們的議會(huì)結(jié)構(gòu)。彭真回國(guó)后，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組根據(jù)中央的精神，經(jīng)認(rèn)真研究，給中央寫了報(bào)告，正式把縣以上設(shè)立人大常委會(huì)、給地方人大一定的立法權(quán)這兩個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)。

但是，隨著反右的開(kāi)始，形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。這件事情被擱置起來(lái)，而且一擱置就長(zhǎng)達(dá)22年。