“我國的社會(huì)保障制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民。然而，社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素。”日前，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在中國社保30人論壇年會(huì)上說。

中國社保30人論壇年會(huì)是中國社會(huì)保障界最重要的年度學(xué)術(shù)會(huì)議，也是社會(huì)保障界專家學(xué)者與相關(guān)政府部門官員進(jìn)行交流對(duì)話的平臺(tái)。此次論壇年會(huì)的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會(huì)保障”，參會(huì)的100多位社保學(xué)者和官員圍繞如何推進(jìn)社保制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平展開討論。

多名參會(huì)學(xué)者和官員表示，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平差距，是實(shí)現(xiàn)社保制度走向?qū)嵸|(zhì)公平的重要方面。

農(nóng)民工參保面臨“選擇的困惑”

2011年，我國農(nóng)民工總數(shù)超過2.5億人，其中外出農(nóng)民工超過1.5億人。農(nóng)民工外出務(wù)工面臨著工作和生活的多種風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

“到2011年6月末，農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為：工傷保險(xiǎn)42.7%、醫(yī)療保險(xiǎn)26.2%、養(yǎng)老保險(xiǎn)23.2%、失業(yè)保險(xiǎn)14.1%。沒有一項(xiàng)險(xiǎn)種的參保人數(shù)超過半數(shù)?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，“如何確保農(nóng)民工公平享有社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點(diǎn)之一。”

中青年農(nóng)民參保率低，有制度實(shí)施初期的“觀望”心態(tài)因素，但更主要的是面臨“選擇的困惑”。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義說，大多數(shù)中青年農(nóng)民在城市打工或準(zhǔn)備到城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加新農(nóng)保，應(yīng)允許農(nóng)民作出自身收益最大化的選擇。

胡曉義還表示，政府的責(zé)任是開拓“互通”的渠道。今年將研究施行新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。