揚帆憑借力

——福建省三明市市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)紀實

“福建寧化換屆考察推行實績公示的做法很好，請研究室注意總結(jié)并推廣他們的經(jīng)驗?！边@是2011年7月11日中組部部長李源潮在《人民日報內(nèi)參》（第1301期）刊發(fā)的寧化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察推行實績公示一文上作出的批示。

福建省三明市委認真貫徹落實李源潮部長的重要批示精神，在對寧化縣“3+1”實績公示法進行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，制定出臺了《三明市干部考察實績公示暫行辦法》，今年初在市直單位任期考察和年度考核中推行了這一做法。這是換屆后三明市加強市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)方面的一項有益探索。

福建省三明市委一貫高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把內(nèi)部制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、根本性工作，切實通過機制的健全、制度的完善推動領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的常態(tài)化、制度化。換屆以來，共制定完善、探索創(chuàng)新了18項具體工作制度，形成了一個系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范的制度體系，使領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)從“無形”工作變?yōu)椤坝行巍弊ナ?，為推進三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了有力保障。

以規(guī)范運行為先

有規(guī)矩才能成方圓。制度最核心的作用，就是規(guī)范運行。

福建省三明市委針對當前市縣黨委工作實際，根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》和福建省委《關(guān)于健全市縣黨委工作制度的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定出臺了《市縣黨委工作通則（試行）》，概括提煉出“把方向、管全局、定目標、作決策、用干部、重統(tǒng)籌、抓監(jiān)督”等7項市縣黨委最核心的工作職責(zé)，歸納梳理出“確定議題、會議通知、醞釀討論、進行表決、作出決策”的全委會議事決策必經(jīng)程序和“確定議題、準備材料、會議通知、會議討論、進行表決、會議決定、形成紀要”的常委會議事決策必經(jīng)程序，提出了中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)分析會、民主生活會、干部選拔任用、工作考評、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、黨務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作報告評議等10項最基本的工作保障監(jiān)督制度，簡明扼要、一目了然。

市縣黨代表大會是市縣黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，常委會在全委會閉會期間行使委員會職權(quán)、主持經(jīng)常工作。如何保證常委會有序高效運行，事關(guān)全局。三明市委把規(guī)范常委會工作運行作為內(nèi)部制度建設(shè)的重點，及時修訂了《常委會工作規(guī)則（試行）》，細化了常委會主要工作職責(zé)，明確了議事決策的組織原則，健全了常委會議、“五人小組”會議、專題會議、民主生活會、中心組學(xué)習(xí)會、務(wù)虛會等會議制度，完善了文件審批、公務(wù)活動、請示報告、督促檢查等保障制度，促進了市委工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

福建省沙縣縣委制定了重大事項決策“九步工作法”，對事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益的重大事項，嚴格遵循“議題提出、調(diào)查研究、提出方案、風(fēng)險評估、征求意見、會議討論、會議表決、組織實施、監(jiān)督檢查”等九步工作法進行決策，充分調(diào)動社會各界參與縣委決策的積極性和主動性，推進了決策科學(xué)化、民主化。2011年，縣委將沙縣一中整體搬遷、虬江大橋建設(shè)等涉及民生的重大事項決策，按照“九步工作法”，廣泛征詢專家和群眾意見，綜合形成了工作決策，提升了決策的科學(xué)性。僅虬江大橋建設(shè)方案就征集群眾意見建議1217條，使大橋設(shè)計方案更加優(yōu)化。