——“將改革進(jìn)行到底”系列述評(píng)

李長安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）

國有企業(yè)改革是中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。自改革開放以來，國有企業(yè)的改革取得了重大的進(jìn)展。但近年來，圍繞國有企業(yè)的改革是否停滯、是否存在著“國進(jìn)民退”等問題，引發(fā)了社會(huì)上的激烈爭(zhēng)論。

客觀地講，認(rèn)為近十年來國企改革停滯的觀點(diǎn)是一種簡(jiǎn)單而且武斷的說法。2002年十六大以后，國務(wù)院迅速掛牌成立了國資委，以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地也通過改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國企改革也取得了較為明顯的成績。根據(jù)國資委最新公布的數(shù)據(jù)，2012年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元，同比增長9.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%；累計(jì)上交稅金總額1.9萬億元，同比增長13%；中央工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入上交稅金7.6元，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元。

但是，與此接踵而來的問題就是：國企是否存在著大規(guī)模地?cái)U(kuò)張、光進(jìn)不退的現(xiàn)象？這算不算違背了國企改革的初衷？表面上看，國進(jìn)民退似乎并不存在。比如在全國的固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，民間投資已經(jīng)超過50％。在工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，無論從數(shù)量、產(chǎn)值、資產(chǎn)總量還是就業(yè)人數(shù)，民營經(jīng)濟(jì)都超過了國有企業(yè)。

然而，從另一角度來審視國有企業(yè)，則可以發(fā)現(xiàn)其在國民經(jīng)濟(jì)中地位日漸顯著的事實(shí)。比如在財(cái)政依賴程度上，數(shù)據(jù)顯示，2011年國有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)29934億元，同比增長17 .9%。這當(dāng)中，國有企業(yè)已交稅費(fèi)29670.9億元，同比增長21.6%，占全年財(cái)政收入比重達(dá)28.6%。而在2005年，國有企業(yè)納稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率還不到25%。由此可見國家財(cái)政對(duì)國有企業(yè)的依賴性正逐步增強(qiáng)。