——“將改革進行到底”系列述評

莊德水（北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任）

廉政建設(shè)與反腐敗一直是每年“兩會”的熱門話題，今年也不會例外，特別是自黨的十八大以來，反腐任務(wù)更加繁重，反腐工作向縱深方向推進，本次“兩會”將會對此作出新的回應(yīng)和部署。

當前，伴隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜性和利益關(guān)系日趨多元化，腐敗行為的內(nèi)涵和危害范圍正在拓展，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生正呈現(xiàn)三個方面的特點：一是腐敗行為更具隱蔽性。隨著反腐敗制度的日益完善和反腐敗工作的不斷推進，官員腐敗行為受到越來越嚴厲的監(jiān)督和制裁，為了規(guī)避腐敗風險，一些官員策略性地“翻新”腐敗行為，比如采取期權(quán)腐敗，降低查處機率；實行家庭利益輸送，減少金錢交易。

二是腐敗形態(tài)從權(quán)力型向資源型轉(zhuǎn)化。以前，我們談腐敗，主要是指權(quán)力型腐敗，認為只要存在權(quán)力，就可能發(fā)生腐敗。“權(quán)力產(chǎn)生腐敗。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，已成為我們的共識。但我們須注意到新的腐敗形態(tài)的發(fā)生，比如一些公共服務(wù)部門和社會團體本來并沒有掌握多大的公共權(quán)力，但由于它們掌握了重要的公共資源，且給誰提供服務(wù)、如何提供服務(wù)、服務(wù)價格多少等事實上處于社會監(jiān)督的過緣，以致它們可以選擇性地提供公共服務(wù)；更嚴重的是，把公共服務(wù)提供視為一種不可侵犯的部門權(quán)力，把公共資源作為本部門的內(nèi)部資源和私人資源，混淆了權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，產(chǎn)生的最終結(jié)果即是資源型腐敗。

三是“消極”腐敗更具危害性。從表現(xiàn)形式上看，積極腐敗是指運用公共權(quán)力直接獲取不正當利益的行為，比如貪污、受賄、挪用公款等。這些行為明顯觸犯國家刑法，屬于犯罪行為范疇。消極腐敗不同于積極腐敗。消極腐敗則是運用公共權(quán)力間接獲取不正當利益和損害社會公共利益，有些行為屬于作風不正和道德失范問題，“八項規(guī)定”所禁止的很大一部分即是針對這些問題。從公共權(quán)力運行角度來看，消極腐敗大致可以分成三類：第一類是亂作為，濫用公共權(quán)力的影響力和權(quán)威性，比如有些地方政府“三公消費”居高不下、修建豪華樓堂館所、大搞形象工程和政績工程，個別領(lǐng)導干部專斷獨行、違反民主決策程序、生活腐化等。第二類是不作為，違背公共責任的委托性質(zhì)，比如有些政府部門決而不議、辦事拖沓，“門難進、臉難看、事難辦”即是一個典型，有些領(lǐng)導干部官僚主義、形式主義盛行，打擊壓制民主意見。第三類是自利行為，發(fā)生現(xiàn)實的利益沖突，比如一些領(lǐng)導干部“瓜田李下”，慣于順手推舟，利用內(nèi)部消息或職權(quán)為親屬謀取私利提供方便，或任人唯親，干預(yù)人事提拔。消極腐敗與社會公眾生活息息相關(guān)，能為人們所直接經(jīng)歷和感受，會大大降低社會公眾的廉政效能感，其危害更甚。

本次“兩會”及今后五年反腐敗工作將會重點關(guān)注權(quán)力監(jiān)督和制度建設(shè)問題，深入探索干部作風建設(shè)與政府公信力建設(shè)的現(xiàn)實路徑，把廉政建設(shè)與反腐敗作為行政體制改革的重中之重。