原標(biāo)題：理順政府和市場關(guān)系要靠法治

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”、“健全依法決策機制”、“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。我們一定要按照黨的十八屆三中、四中全會的要求，以法治來理順政府和市場關(guān)系，把健全完善依法決策機制作為全面推進(jìn)依法治國的一項重要任務(wù)。

政府和市場關(guān)系不順、政府干預(yù)過多與監(jiān)管不到位并存，是當(dāng)下經(jīng)濟運行諸多突出矛盾的重要根源。市場經(jīng)濟條件下有“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的是政府的手。這些年來，“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要報批。在“越位”、“錯位”的同時，一些地方政府“缺位”問題也比較突出，結(jié)果是耕了別人的田，荒了自己的地，近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件就是證明。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是非常重要的判斷。一方面，要放開該放的。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府應(yīng)一律不再審批；企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外，應(yīng)一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；必須保留的審批項目，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經(jīng)濟社會事項，應(yīng)一律交由地方和基層管理。另一方面，要管住該管的。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要更好發(fā)揮政府作用，做“有為的政府”。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。要依靠“有形的手”，形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌動。

法治是市場經(jīng)濟的重要基石，是理順政府和市場關(guān)系的重要手段。讓“兩只手”各司其職，都發(fā)揮作用，就要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

第一，履行政府職能要依法進(jìn)行。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。

第二，健全依法決策機制。決策是行政行為的起點，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的前端。行政機關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行?？茖W(xué)民主依法決策是決策機制和程序的內(nèi)核?？茖W(xué)決策，就是要堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。民主決策，就是要堅持民主集中制，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。依法決策，就是要堅持各項決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法?？茖W(xué)決策是目標(biāo)，民主決策是基礎(chǔ)，依法決策是保障。落實科學(xué)民主依法決策，更可靠的還是健全依法決策機制，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立一整套完善的決策制度，讓廣大公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中學(xué)習(xí)掌握、正確運用、嚴(yán)格遵循，讓科學(xué)民主依法決策的理念和要求內(nèi)固于心、外化于行。

與此同時，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，應(yīng)實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。要完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。 （執(zhí)筆：周聯(lián)合）