湖南省人民政府副省長　張碩輔

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務(wù)作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前和今后一個時期，要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強經(jīng)營主體培育，創(chuàng)新組織型式，強化服務(wù)支撐。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體是新型職業(yè)農(nóng)民，要在壯大隊伍上下功夫。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系絕不是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中剝離出來，在解決“誰來種地”的多種路徑中，最有效的就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民。最近，我省出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，提出按照“政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、專門機構(gòu)實施、社會力量參與、農(nóng)民自主自愿”的方針，培育一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，力爭到2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到10萬人。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決未來“誰來種地”的問題，關(guān)鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系。二是制定以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策，促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營，要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的經(jīng)營單位和形式。在已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家當(dāng)中，不論是美國的“大國大農(nóng)”、還是日韓的“小國小農(nóng)”，占主要地位的都是家庭農(nóng)場。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，馬上就解決了溫飽。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變，這種經(jīng)營形式的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。所以中央反復(fù)強調(diào)要“守住一條底線”，那就是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位絕不能動搖，我們在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，決不能忽視普通農(nóng)戶的作用。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的升級版，不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，同時也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端。家庭農(nóng)場具有以下三個特征：一是家庭經(jīng)營。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認(rèn)為：我省的家庭農(nóng)場種地100畝左右，養(yǎng)牛20頭左右，這大致就是這兩類產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)（牧）場的適度經(jīng)營規(guī)模。目前，我省制定出臺了《發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》、《家庭農(nóng)場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，將重點培育10000戶以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。

當(dāng)前我省有種糧大戶14萬余戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，首先要從這些規(guī)模專業(yè)種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農(nóng)場。扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，主要應(yīng)從以下幾個方面著力。一是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，強化權(quán)能。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標(biāo)價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)“愿保盡?！钡却胧攸c扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。各級財政設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，重點支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。三是加強財稅和金融支持。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。