湖南省人民政府副省長　張碩輔

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務(wù)作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。當前和今后一個時期，要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強經(jīng)營主體培育，創(chuàng)新組織型式，強化服務(wù)支撐。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體是新型職業(yè)農(nóng)民，要在壯大隊伍上下功夫。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系絕不是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中剝離出來，在解決“誰來種地”的多種路徑中，最有效的就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民。最近，我省出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，提出按照“政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、專門機構(gòu)實施、社會力量參與、農(nóng)民自主自愿”的方針，培育一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，力爭到2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民達到10萬人。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決未來“誰來種地”的問題，關(guān)鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。二是制定以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策，促進土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營，要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的經(jīng)營單位和形式。在已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家當中，不論是美國的“大國大農(nóng)”、還是日韓的“小國小農(nóng)”，占主要地位的都是家庭農(nóng)場。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，馬上就解決了溫飽。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變，這種經(jīng)營形式的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。所以中央反復(fù)強調(diào)要“守住一條底線”，那就是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位絕不能動搖，我們在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，決不能忽視普通農(nóng)戶的作用。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的升級版，不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，同時也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端。家庭農(nóng)場具有以下三個特征：一是家庭經(jīng)營。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認為：我省的家庭農(nóng)場種地100畝左右，養(yǎng)牛20頭左右，這大致就是這兩類產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)（牧）場的適度經(jīng)營規(guī)模。目前，我省制定出臺了《發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》、《家庭農(nóng)場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，將重點培育10000戶以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。

當前我省有種糧大戶14萬余戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，首先要從這些規(guī)模專業(yè)種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農(nóng)場。扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，主要應(yīng)從以下幾個方面著力。一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進度，強化權(quán)能。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)“愿保盡?！钡却胧攸c扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。各級財政設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，重點支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。三是加強財稅和金融支持。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本組織形式是農(nóng)民合作社，要在堅持數(shù)量質(zhì)量并重上下功夫。農(nóng)民合作社是實現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，從產(chǎn)生之初就展示了強大的生命力，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍。農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)有明顯區(qū)別：一是合作目標具有雙重性。二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)具有雙層性。三是組織管理具有民主性。

目前，我省農(nóng)民合作社已發(fā)展到2.9萬家，入社農(nóng)戶195.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%，但仍低于全國平均水平。因此，我們提出還是要以發(fā)展為主，一方面在數(shù)量上做文章，“十二五”期間，全省將重點培育1000個省級示范社，組建100個聯(lián)合社，力爭到2020年，全省30%以上的農(nóng)戶加入合作社；另一方面要促進規(guī)范管理，幫助農(nóng)民合作社健全內(nèi)部組織機構(gòu)和章程，在發(fā)展中規(guī)范。當前，推動農(nóng)民合作社持續(xù)快速發(fā)展，必須落實以下幾項關(guān)鍵舉措：一是項目對接。創(chuàng)新政府財政支農(nóng)方式和機制，促進財政投資項目與農(nóng)民合作社廣泛對接，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。二是信用合作。全面開展農(nóng)民合作社信用評定，建立信用檔案，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域，滿足小額貸款需求。同時，鼓勵探索農(nóng)村資金互助，用農(nóng)民自己的力量解決自身發(fā)展問題。三是用地保障。落實相關(guān)土地政策，按程序給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷水平上下功夫。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要邁上一個新臺階，還需從以下幾個方面加大推進力度：一是加快實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃。以開放促發(fā)展，鼓勵引進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取參股、并購、直接投資等多種形式，培育聚集帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚。二是加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持。組織龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)對接洽淡，引導(dǎo)信貸資金投放到優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目上去，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，要集聚農(nóng)業(yè)項目資金集中打造。我省實施的“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，將在全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園900個，綜合園100個，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)投資的集聚區(qū)。農(nóng)副產(chǎn)品加工一直是我省的短板，2012年，我省啟動了特色縣域經(jīng)濟重點縣工程，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為扶持重點，3個重點縣每年投入1億元，滾動扶持3年，效果十分明顯，今年又啟動了第二輪。我們感到，扶持的力度還要加大，扶持的范圍還要擴大，扶持的產(chǎn)業(yè)還要集中。通過這項工程的實施，真正使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟的重要支撐。四是加大電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的力度。農(nóng)產(chǎn)品銷售必須適應(yīng)新形勢，在穩(wěn)固現(xiàn)有門店銷售渠道的同時，拓展新途徑。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫。近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展很快，我省各地都進行了許多有益探索，摸索出了一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新路子，比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽市的“安邦模式”、岳陽市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等，初步形成以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系?？偨Y(jié)他們的做法，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要有以下四種模式：一是集中托管模式。二是套餐服務(wù)模式。三是看單點菜模式。四是連鎖經(jīng)營模式。下步，要提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，必須培育多元化服務(wù)組織，拓寬農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，開展政府購買農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)試點；積極推廣各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，強化項目資金的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大；支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式；發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，推動供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)模化服務(wù)水平。