中央文獻(xiàn)研究室副主任 孫業(yè)禮

十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中明確提出堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，“四個(gè)全面”成為我們黨制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想和基本遵循。

為什么要把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫入“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想？

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略是十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局提出來的，也是為了解決我們發(fā)展中面臨的問題提出來的?！八膫€(gè)全面”極大地深化了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果。在新的歷史條件下堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局對制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃有重要的指導(dǎo)意義。因此，把堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議，并作為指導(dǎo)思想的內(nèi)容加以明確，顯示了我們黨用最新的理論成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，也表明了我們黨執(zhí)政興國和治國理政的新思路。

“十三五”規(guī)劃和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度契合：“四個(gè)全面”第一個(gè)“全面”就是全面建成小康社會(huì)，也是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局說過，我們的所有奮斗都要聚焦于全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)來制定。如果說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從戰(zhàn)略上對全面建成小康社會(huì)進(jìn)行布局的話，那“十三五”規(guī)劃實(shí)際上就是對全面建成小康社會(huì)從具體工作的角度進(jìn)行部署。

要保證“十三五”規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)，也離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。在規(guī)劃建議中提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，怎么保證這些理念能夠貫徹實(shí)施，就是要通過全面深化改革，破除妨礙這些發(fā)展理念的體制機(jī)制，通過法律和制度來保證這些理念落到實(shí)處，通過全面從嚴(yán)治黨，使我們黨更好發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

所以說，規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也進(jìn)一步推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹；而要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，也離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指引和統(tǒng)領(lǐng)。