西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的管理，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（藏黨發(fā)〔2011〕19號）和《西藏自治區(qū)財政專項資金管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金（以下簡稱“非公經(jīng)濟發(fā)展資金”）是指由自治區(qū)財政預(yù)算安排，專項用于扶持我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織技術(shù)改造、擴大規(guī)模、改善條件，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境的專項資金。

第三條 非公經(jīng)濟發(fā)展資金由自治區(qū)財政在年度預(yù)算中安排，專戶管理，滾動使用。

第四條 自治區(qū)財政部門負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟發(fā)展資金的預(yù)算管理，編制專項資金預(yù)算，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會同自治區(qū)財政部門確定非公經(jīng)濟發(fā)展資金使用方向和評審年度項目，具體確定項目支持方式、分配項目資金、下達(dá)資金計劃和辦理資金撥付，并對資金的使用情況進行跟蹤問效、監(jiān)督檢查。

自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)研究制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，會同財政廳確定年度非公經(jīng)濟發(fā)展資金的支持重點和扶持范圍，組織自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會會員企業(yè)（以下簡稱“會員企業(yè)”）申報項目，參與年度項目評審，監(jiān)督會員企業(yè)組織項目實施，并組織項目的驗收。

第五條 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的使用，應(yīng)當(dāng)符合國家政策和自治區(qū)黨委、政府確定的非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有利于擴大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，并堅持公開、公正、公平的原則，專項安排，高效規(guī)范管理。

第二章 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的支持對象和范圍

第六條 非公經(jīng)濟專項資金支持的對象是在西藏區(qū)內(nèi)依法設(shè)立并加入各級工商業(yè)聯(lián)合會二年以上的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類非公有制經(jīng)濟組織，包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)、專業(yè)合作社等。

第七條 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的支持范圍主要是具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，包括特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第八條 非公經(jīng)濟發(fā)展資金優(yōu)先安排特色明顯的外向型、勞動密集型、科技型非公有制經(jīng)濟組織以及西藏“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟項目。

第三章 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的使用方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 非公經(jīng)濟發(fā)展資金采用償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費補貼、以獎代補、互助聯(lián)保擔(dān)保費補貼的方式安排使用。

以自有資金為主投資的項目，一般采用償還性資助或以獎代補方式予以支持。

以金融機構(gòu)貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息及擔(dān)保費補貼或互助聯(lián)保擔(dān)保費補貼方式予以支持。

項目已經(jīng)投入建設(shè)的，可以申請以獎代補方式，以財政獎勵資金償還項目到期債務(wù)或增加企業(yè)資本積累。

第十條 項目單位申請非公經(jīng)濟發(fā)展資金，可選擇本辦法第九條規(guī)定的任一種方式，不得同時以多種方式申請。

第十一條 申請償還性資助的，應(yīng)提供抵押物或其他擔(dān)保措施，每個項目支持額度一般不超過300萬元，支持期限一般不超過三年。資助期限屆滿后，財政資金應(yīng)當(dāng)按約歸還，對支持項目產(chǎn)生較好社會經(jīng)濟效益的，可給予項目單位一定比例的豁免優(yōu)惠。

申請貸款貼息及擔(dān)保費補貼的，貸款貼息和擔(dān)保費補貼的額度，根據(jù)項目貸款及其實際貸款利率、擔(dān)保額度及擔(dān)保費率確定，每個項目的貼息期限一般不超過二年，貼息和擔(dān)保費補貼每年最多不超過200萬元。

申請以獎代補的，每個項目支持額度一般不超過200萬元。

互助聯(lián)保是指以無產(chǎn)權(quán)關(guān)系、無親屬關(guān)系的中小企業(yè)為主體、以自愿參與為原則，通過3家以上企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保相互為對方提供貸款連帶責(zé)任，為擔(dān)保組成員發(fā)放貸款的融資模式。自治區(qū)財政為申請聯(lián)合擔(dān)保的企業(yè)提供貸款保證金補貼，每筆保證金補貼最高額度不超過300萬元，保證期不超過兩年。

第十二條 項目單位申請非公經(jīng)濟發(fā)展資金支持金額達(dá)到100萬元及其以上的，應(yīng)當(dāng)委托自治區(qū)財政廳批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行企業(yè)財務(wù)管理評估；申請支持金額低于100萬元的，由地（市）財政局負(fù)責(zé)對項目進行財務(wù)核查。

企業(yè)財務(wù)管理評估按照《西藏自治區(qū)企業(yè)財務(wù)管理評估辦法》（藏財企[2012]115號）執(zhí)行。財務(wù)核查主要是核查企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系是否清晰以及企業(yè)會計核算是否合法合規(guī)，對申報企業(yè)提交的項目及其申報材料的真實性進行核實，并簽署核查意見，為評審項目提供依據(jù)。

第四章 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的申報、審查和下達(dá)

第十三條 申報非公經(jīng)濟發(fā)展資金項目需提供以下材料：

（一）資金申請報告，內(nèi)容包括：

1、項目單位經(jīng)營情況，即注冊登記情況、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)技術(shù)狀況、職工人數(shù)、營業(yè)收入及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益等財務(wù)狀況；

2、項目的基本情況，即項目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成和資金來源、技術(shù)工藝、項目建設(shè)進度安排及各項建設(shè)條件落實情況；

3、申報資金的額度、支持方式以及負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。

（二）項目單位營業(yè)執(zhí)照正、副本（復(fù)印件），自然人股東的身份證（復(fù)印件）。

（三）項目涉及的核準(zhǔn)或備案的相關(guān)文件。

（四）企業(yè)會計從業(yè)人員資格證書或者委托自治區(qū)財政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會計中介機構(gòu)代理記賬的合同及付款憑證（復(fù)印件），以及經(jīng)會計師事務(wù)所審計的前二年度會計報表和審計報告（復(fù)印件），申請以獎代補的可放寬一年。

（五）項目可行性研究報告，其中經(jīng)濟和社會效益分析應(yīng)當(dāng)說明項目新增的營業(yè)收入、稅收和就業(yè)人數(shù)。

（六）資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)管理評估報告或者本級財政局簽署的財務(wù)核查意見。

（七）申請償還性資助的，應(yīng)當(dāng)提供與本級財政局簽訂的償還性資助協(xié)議。

（八）申請貸款貼息和擔(dān)保費補貼的，需附當(dāng)年承貸銀行的貸款合同和企業(yè)支付利息的憑證，以及貸款擔(dān)保協(xié)議。

（九）申請以獎代補的，應(yīng)提供投入項目建設(shè)的自有資金證明或金融機構(gòu)的貸款合同。

（十）其他與申請項目資金內(nèi)容有關(guān)的材料。

第十四條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會于每年4月底前，會同自治區(qū)財政廳制定當(dāng)年非公經(jīng)濟發(fā)展資金的支持重點、支持范圍以及具體申報條件和程序。

第十五條 各地（市）工商業(yè)聯(lián)合會于每年5月底前組織本級會員單位申報非公經(jīng)濟發(fā)展資金，經(jīng)同級財政局初審(包括財務(wù)核查)后，聯(lián)合向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和自治區(qū)財政廳申報。

區(qū)直企業(yè)直接向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和自治區(qū)財政廳申報。

第十六條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會對全區(qū)申報的項目進行分類、篩選、匯總后，由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會組織各行業(yè)專家進行評審。

評審會實行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制，評審專家應(yīng)當(dāng)來自產(chǎn)業(yè)政策、財務(wù)、環(huán)保、國土、科技等領(lǐng)域，并建立責(zé)任檔案。

第十七條 對通過專家評審的企業(yè)項目，由自治區(qū)財政廳下達(dá)資金支持計劃，確定支持方式，并安排資金。扶持資金額度除符合本辦法第十一條規(guī)定外，原則上不得超過項目投資總額和企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

第十八條 自治區(qū)財政廳按國庫支付管理的規(guī)定撥付資金。撥付資金時，貸款貼息及擔(dān)保費補貼、償還性資助、互助聯(lián)保擔(dān)保費補貼等支持方式由屬地財政部門予以全額撥付；以獎代補的項目由屬地財政部門和工商業(yè)聯(lián)合會驗收合格后，資金由財政部門撥付。

第十九條 償還性資助項目、以獎代補項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)提請屬地工商業(yè)聯(lián)合會及其同級財政部門組織項目完工驗收工作，并出具驗收報告。各級財政部門根據(jù)驗收結(jié)果撥付資金或減免償還額度。

項目單位申請以獎代補的，項目完成后，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進行驗收，對項目建設(shè)未按申報計劃進行的或項目未達(dá)到申報材料計劃的經(jīng)濟和社會效益指標(biāo)的，自治區(qū)財政廳不予撥付以獎代補資金或適當(dāng)扣減以獎代補金額。

項目單位申請償還性資助的，應(yīng)當(dāng)與同級財政部門簽訂償還性資助協(xié)議，誠信履行按期還款責(zé)任。各級工商業(yè)聯(lián)合會可為成員單位出具信用擔(dān)保，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

資助期限屆滿時，項目單位可根據(jù)項目驗收結(jié)果和項目經(jīng)營情況，向同級財政局申請豁免優(yōu)惠。

第二十條 項目單位取得非公經(jīng)濟發(fā)展資金的財務(wù)處理，按《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部第41號令）第二十條關(guān)于償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費補貼和專項經(jīng)費補助的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 非公經(jīng)濟發(fā)展資金的監(jiān)督管理

第二十一條 自治區(qū)財政廳、工商業(yè)聯(lián)合會對項目專項資金使用情況和項目實施情況進行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，并可委托審計部門或者社會中介機構(gòu)進行審計。

第二十二條 項目單位應(yīng)妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對財政部門、工商業(yè)聯(lián)合會的專項檢查，主動給予配合，并提供相應(yīng)的文件、資料。

第二十三條 項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項資金，并在五年內(nèi)不得申報財政支持項目；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用虛假材料和憑證或與中介機構(gòu)串通舞弊騙取資金的；

（二）擅自改變資金使用范圍和用途的；

（三）項目建設(shè)未按申報計劃進行，經(jīng)督促仍不改正的；

（四）截留、挪用、侵占非公經(jīng)濟發(fā)展資金的。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由區(qū)財政廳會同區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 自治區(qū)財政廳按評審?fù)ㄟ^項目資金支持總額的3%安排工作經(jīng)費，由自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會和財政廳共同管理使用。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原西藏自治區(qū)財政廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（藏財企字〔2012〕128號）同時廢止。

關(guān)于貫徹落實《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》的實施細(xì)則

為全面貫徹落實《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（藏財企字[2014]20號，以下簡稱管理辦法），充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理，提高效率，結(jié)合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和工商聯(lián)工作實際，特制定如下實施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

1、解放思想、牢記使命。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記黨的十八大賦予工商聯(lián)的光榮使命與職責(zé)，以區(qū)黨委、政府在全區(qū)非公大會上確定的“五放”要求為指針，解放思想，進一步貫徹落實《加強和改善新形勢下工商聯(lián)工作的意見》和《關(guān)于推進西藏非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》精神，進一步推動西藏非公有制經(jīng)濟組織加快轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做大做強，平等使用市場要素，公平參與市場競爭，不斷提升競爭能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)“五年倍增”發(fā)展目標(biāo)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2、明確工作職能。各級工商聯(lián)負(fù)責(zé)研究制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在同級財政部門指導(dǎo)下，確定年度非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金的支持重點和扶持范圍，組織非公經(jīng)濟組織（重點是會員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會）申報項目，參與年度項目評審，監(jiān)督項目組織實施，并組織項目的驗收，確保發(fā)展資金的使用符合國家政策和自治區(qū)黨委、政府確定的非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好資金使用效益，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長和非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

3、建立項目初審聯(lián)席會議制度。自治區(qū)工商聯(lián)建立由會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)咨詢處、商會秘書處、會員處、宣教處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室為責(zé)任主體，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)全面監(jiān)督的聯(lián)席會議制度。商會秘書處重點負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會、商會項目的組織，會員處重點負(fù)責(zé)項目申報單位的資格審查與收集，宣教處重點負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)項目收集，經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)咨詢處負(fù)責(zé)所有扶持項目的匯總、分類，并提出初步意見。再由分管領(lǐng)導(dǎo)提請召開聯(lián)席會議，形成工商聯(lián)初審意見后報自治區(qū)財政廳組織項目評審。各地市工商聯(lián)也要建立相應(yīng)工作機構(gòu)與工作機制，負(fù)責(zé)本地市扶持項目的相關(guān)工作。

4、相對固定項目申報、評審時間。項目申報每年兩次，分別為當(dāng)年3月和9月。項目評審也為兩次，為每年4月和10月，逾期僅受理但不組織評審。

5、進一步強化項目安排原則。結(jié)合我區(qū)非公有制發(fā)展和工商聯(lián)工作實際，進一步強化項目安排原則。

（1）公開、公正、公平原則。項目申報實行自下而上、逐級申報。各地市工商聯(lián)按照《管理辦法》的要求，公開項目申報條件，公正、公平的開展項目申報工作，鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

（2）擇優(yōu)扶持、量力而行原則。堅持扶優(yōu)扶強，發(fā)揮鼓勵和引導(dǎo)作用。單個項目的支持資金以《管理辦法》規(guī)定的扶持額度為限。

（3）優(yōu)先權(quán)原則。在公平的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)支持黨建工作、熱心工商聯(lián)事業(yè)、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的優(yōu)先。

（4）特殊限定原則。項目申請單位在維護穩(wěn)定、民族團結(jié)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面存在重大過失、造成重大影響、引發(fā)重大群體上訪事件的，原則上不提交項目評審。

三、明確項目申報要求

6、明晰扶持對象與范圍。非公經(jīng)濟專項資金扶持的對象是在我區(qū)依法設(shè)立并加入各級工商聯(lián)二年以上、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類非公有制經(jīng)濟組織。鑒于當(dāng)前工商聯(lián)會員發(fā)展不足的現(xiàn)狀，扶持對象可不局限于必須成為工商聯(lián)會員兩年以上，具體操作時可適當(dāng)放寬。非公經(jīng)濟專項資金扶持的范圍包括特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括通訊、信息、金融、物流、電子商務(wù)、教育衛(wèi)生、餐飲住宿、文化娛樂、房地產(chǎn)、批發(fā)零售和中介咨詢等專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)而言，是指適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。）等具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目

7、選好扶持方式。非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金采用償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費補貼、以獎代補、互助聯(lián)保擔(dān)保費補貼的方式安排使用。以自有資金為主投資的項目，一般采用償還性資助或以獎代補（項目投入不超過50%或預(yù)計將要開工的新建項目可以申請以獎代補方式（2013年已完成的項目及在建項目），以財政獎勵資金償還項目到期債務(wù)或增加企業(yè)資本積累。）方式予以支持。以金融機構(gòu)貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息及擔(dān)保費補貼或互助聯(lián)保擔(dān)保費補貼方式予以支持。

8、遵守項目分類要求。為了方便企業(yè)申報項目，規(guī)范項目管理，申報項目可以分為：

（1）企業(yè)技術(shù)改造項目。重點支持采用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，促進產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)崗位、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)改造項目，支持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)項目。

（2）服務(wù)環(huán)境改造項目。重點支持非公有制企業(yè)發(fā)展所需場地及相應(yīng)的公用工程、必要的公共服務(wù)設(shè)施等改造項目。

（3）培育發(fā)展能力類項目。重點支持非公有制企業(yè)在日常辦公、財務(wù)、庫存、生產(chǎn)過程控制、銷售等方面應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)管理水平的項目；支持企業(yè)形象策劃與品牌建設(shè)項目；支持非公有制企業(yè)上市所需證券、審計、資產(chǎn)評估、法律等專業(yè)服務(wù)項目。

（4）市場開拓類項目。對積極參加全國性、專業(yè)性產(chǎn)品展銷會、項目對接會、經(jīng)貿(mào)活動等對外交流合作的非公有制企業(yè)展位費、設(shè)計費、運輸費等給予適當(dāng)補助。

9、準(zhǔn)確提供項目申報材料。為使項目順利通過專家評審，項目申報單位應(yīng)如實提供以下材料：

（1）資金申請報告。包括項目單位經(jīng)營情況，即注冊登記情況、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)技術(shù)狀況、職工人數(shù)、營業(yè)收入及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益等財務(wù)狀況；項目的基本情況，即項目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成和資金來源、技術(shù)工藝、項目建設(shè)進度安排及各項建設(shè)條件落實情況；申報資金的額度、支持方式以及負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。

（2）項目單位營業(yè)執(zhí)照正、副本（復(fù)印件），自然人股東的身份證（復(fù)印件）。

（3）項目涉及的核準(zhǔn)或備案的相關(guān)文件。

（4）企業(yè)會計從業(yè)人員資格證書或者委托自治區(qū)財政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會計中介機構(gòu)代理記賬的合同及付款憑證（復(fù)印件），以及經(jīng)會計師事務(wù)所審計的前二年度會計報表和審計報告（復(fù)印件），申請以獎代補的可放寬一年。

（5）項目可行性研究報告，其中經(jīng)濟和社會效益分析應(yīng)當(dāng)說明項目新增的營業(yè)收入、稅收和就業(yè)人數(shù)。

（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)管理評估報告或者本級財政局簽署的財務(wù)核查意見（待項目評審?fù)ㄟ^后補報）。

（7）申請償還性資助的，應(yīng)當(dāng)提供與本級財政局簽訂的償還性資助協(xié)議（待項目評審?fù)ㄟ^后補報）。

（8）申請貸款貼息和擔(dān)保費補貼的，需附當(dāng)年承貸銀行的貸款合同和企業(yè)支付利息的憑證，以及貸款擔(dān)保協(xié)議。

（9）申請以獎代補的，應(yīng)提供投入項目建設(shè)的自有資金證明或金融機構(gòu)的貸款合同。

（10）其他與申請項目資金內(nèi)容有關(guān)的材料。

10、規(guī)范項目申報、初審工作程序。

（1）申報程序。各地市工商聯(lián)和財政局對符合自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展資金申報條件的非公經(jīng)濟組織首先進行資格審查，對通過資格審查的本級會員單位項目再按申報時間要求上報自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財政廳；自治區(qū)直屬會員企業(yè)直接向自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財政廳進行項目申報；行業(yè)協(xié)會商會會員申報項目必須附協(xié)會商會推薦意見后向自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財政廳申報。

（2）評審程序。自治區(qū)工商聯(lián)對全區(qū)申報的項目進行分類、匯總、初選后，會同自治區(qū)財政廳組織產(chǎn)業(yè)政策、財務(wù)、環(huán)保、國土、科技等領(lǐng)域?qū)＜疫M行項目終審。終審?fù)ㄟ^項目按照《管理辦法》的規(guī)定進行“兩評估、三核查”，自治區(qū)財政廳確定支持方式和資金額度。

四、完善監(jiān)督管理措施

11、建立項目檔案管理制度。各級工商聯(lián)對評審?fù)ㄟ^項目按年度建立完整資料檔案（含申報資料、初審結(jié)論、終審結(jié)論、跟蹤問效情況、驗收資料等），方便查詢與責(zé)任審計。

12、強化監(jiān)管力度。自治區(qū)財政廳、工商業(yè)聯(lián)合會對項目專項資金使用情況和項目實施情況進行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，并可委托審計部門或者社會中介機構(gòu)進行審計。 項目單位應(yīng)妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對財政部門、工商業(yè)聯(lián)合會的專項檢查，主動給予配合，并提供相應(yīng)的文件、資料。

五、其他

13、明確變更責(zé)任。專項資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報自治區(qū)工商聯(lián)協(xié)調(diào)自治區(qū)財政廳批準(zhǔn)同意。對因故撤銷的項目，自治區(qū)工商聯(lián)要督促剩余資金如數(shù)退回專項資金專戶。

14、嚴(yán)格依法辦事。 項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項資金，并在五年內(nèi)不得申報財政支持項目；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（1）利用虛假材料和憑證或與中介機構(gòu)串通舞弊騙取資金的；

（2）擅自改變資金使用范圍和用途的；

（3）項目建設(shè)未按申報計劃進行，經(jīng)督促仍不改正的；

（4）截留、挪用、侵占非公經(jīng)濟發(fā)展資金的。

15、項目單位監(jiān)測責(zé)任。各級工商聯(lián)要將項目扶持單位作為當(dāng)然的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測單位，督促其每月5日前向本級工商聯(lián)報送監(jiān)測報表，然后逐級上報，監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用于全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測分析和為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

16、管理費用分配使用。自治區(qū)工商聯(lián)將根據(jù)各地當(dāng)年扶持項目額度下?lián)芤欢ü芾碣M用，用于進行非公經(jīng)濟發(fā)展政策的宣傳、調(diào)研、組織項目申報及對項目進行檢查、統(tǒng)計監(jiān)測資料上報等的經(jīng)費支出，各地市工商聯(lián)必須?？顚Ｓ?。

17、本《實施細(xì)則》自下發(fā)之日起施行。

西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目申報資料匯編

項目名稱：__________________

申報單位：__________________

申報時間： 年 月 日

非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目申報資料要求

項目申報單位須編制非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金申請書，項目申報資料按下列順序裝訂成冊。

一、固定資產(chǎn)建設(shè)類項目

1、申請書（封面）

2、資金申請報告

3、企業(yè)基本情況表

4、項目基本情況表

5、法人執(zhí)照及相關(guān)證件（復(fù)印件）

6、項目核準(zhǔn)或備案文件（復(fù)印件）

7、環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見（復(fù)印件）

8、可行性研究報告中的固定資產(chǎn)投資估算表（從可行性研究報告中復(fù)印）

9、可行性研究報告中新增主要設(shè)備表（從可行性研究報告中復(fù)?。?/p>

10、申請無償資助企業(yè)，提供已投入項目建設(shè)的自有資金憑證匯總表及憑證復(fù)印件（包括：項目新增設(shè)備的購買發(fā)票、建筑工程合同及收據(jù)等）。如發(fā)票等憑證太多，可以用有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的專項審計報告代替。審計報告內(nèi)容應(yīng)包括：項目總投資、固定資產(chǎn)投資、項目建設(shè)期、用于固定資產(chǎn)投資的自有資金已支出額（需列明其中的設(shè)備及安裝費、建筑工程費等）；

申請貸款貼息和保費補貼項目的企業(yè)，提供已發(fā)生貸款的“借款憑證”（銀行貸款進賬單）匯總表及企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂的固定資產(chǎn)投資貸款合同、流動資金貸款合同和貸款憑證復(fù)印件。

11、2012年、2013年度會計報表和審計報告

（1）資產(chǎn)負(fù)債表 （2）現(xiàn)金流量表 （3）損益表 （4）審計報告

12、2013年完稅證明匯總表及完稅（免稅）證明

13、生產(chǎn)許可證（國家實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、ISO9000證書（有證企業(yè)）等復(fù)印件

14、其他與項目有關(guān)的證明（專利證書、新產(chǎn)品證書、 行業(yè)專家意見等）

15、對申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明（須加蓋申請單位公章）

16、項目可行性研究報告

二、培育非公有制經(jīng)濟發(fā)展能力類項目

1、申請書（封面）

2、資金申請報告

3、企業(yè)基本情況表

4、項目基本情況表

5、法人執(zhí)照及相關(guān)證件（復(fù)印件）

6、項目簡介，包括：項目名稱、承擔(dān)管理信息系統(tǒng)開發(fā)單位名稱、項目的主要內(nèi)容（體系結(jié)構(gòu)、功能模塊）、投資規(guī)模、實施進度、效果評價（存貸周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、營業(yè)利潤率、銷售增長率等指標(biāo)）、經(jīng)驗教訓(xùn)等

7、已投入項目建設(shè)的軟、硬件投資憑證匯總表及憑證復(fù)印件

8、2012年、2013年度會計報表（資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表）和審計報告

9、2013年完稅證明匯總表及完稅（免稅）證明

10、對申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明

11、項目可行性研究報告

三、市場開拓類項目

1、申請書（封面）

2、資金申請報告

3、項目（市場開拓類）匯總表

4、項目申報單位基本情況

5、區(qū)內(nèi)外舉辦各類展銷活動的相關(guān)通知

6、參加各類展銷的相關(guān)依據(jù)

7、繳納展位費、運輸費、交通費等相關(guān)費用清單

8、企業(yè)參展工作總結(jié)

9、對申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明

四、申報非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)項目的企業(yè)或單位需提供下列資料：

1、申請書（封面）

2、申請服務(wù)業(yè)務(wù)項目有關(guān)情況表

3、資金申請報告。包括：申請單位基本情況和業(yè)務(wù)開展情況

4、法人執(zhí)照、章程以及相關(guān)證件（復(fù)印件）

5、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的2012年、2013年會計報表和審計報告（復(fù)印件）

6、與被服務(wù)單位簽訂的服務(wù)合同（復(fù)印件）

7、相關(guān)服務(wù)項目的費用支出憑據(jù)（復(fù)印件）8、其他需提供的資料

五、項目可行性研究報告內(nèi)容要求

1、項目概況

2、企業(yè)基本情況

3、產(chǎn)品需求分析和改造的必要性

4、改造的主要內(nèi)容和目標(biāo)

5、項目總投資、資金來源和資金構(gòu)成

6、人員培訓(xùn)及技術(shù)來源

7、項目實施進度計劃

8、項目經(jīng)濟效益和社會效益分析