青山綠水，美麗家園 ?徐永華 攝

案例介紹：

改革開(kāi)放以來(lái)，集體山林的權(quán)屬不清造成森林著火無(wú)人滅、盜砍盜伐無(wú)人管。上世紀(jì)80年代以來(lái)，多地農(nóng)村進(jìn)行了分山、分林的嘗試。直到2001年，福建省林業(yè)廳組織開(kāi)展換證試點(diǎn)，武平縣在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，發(fā)放了標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。在既沒(méi)有上級(jí)授權(quán)、也沒(méi)法律依據(jù)、更沒(méi)其他地方經(jīng)驗(yàn)做法參考的情況下，武平“搶跑”了第一步。2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研，對(duì)武平縣集體林權(quán)制度改革給予肯定和支持，并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。福建省從此拉開(kāi)了集體林權(quán)制度改革的大幕。2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革；2006年，福建深化集體林權(quán)改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國(guó)集體林權(quán)改革全面啟動(dòng)。

16年來(lái)，福建省將林改作為推進(jìn)生態(tài)文明和小康社會(huì)建設(shè)的重要抓手持續(xù)加以深化，不斷推出新的舉措，全面解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。2017年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省林改作出重要指示，充分肯定了我省集體林權(quán)制度改革取得的成績(jī)。7月底，國(guó)務(wù)院在我省武平縣召開(kāi)了全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，時(shí)任副總理的汪洋同志出席會(huì)議并作重要講話(huà)。福建林改成為全國(guó)的標(biāo)桿，為各地的林改提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

謝健指導(dǎo)林農(nóng)種植珍貴樹(shù)種

重點(diǎn)舉措：

1、落實(shí)林地家庭承包，以人口、農(nóng)戶(hù)為單位，明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)放林權(quán)證；通過(guò)承包、租賃、股份合作、折價(jià)轉(zhuǎn)讓等多種形式，放活林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；簡(jiǎn)化林政管理手續(xù)，實(shí)行毛竹自主經(jīng)營(yíng)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán)；通過(guò)降低木竹稅費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益調(diào)整，還利于民，確保了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)?！八臋?quán)同落實(shí)”確保了林農(nóng)利益，重塑了林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位。

2、積極推動(dòng)各地組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒔M織化程度；在重點(diǎn)林區(qū)縣成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更等服務(wù)；出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)　促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；引導(dǎo)290多家林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行掛牌交易或展示。

3、通過(guò)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新林權(quán)金融產(chǎn)品、完善林業(yè)金融服務(wù)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等舉措，深化林業(yè)金融改革，推進(jìn)森林資源資本化。三明市在全國(guó)率先推出貸款期限為15—30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，同時(shí)推出具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品和“福林貸”“惠林卡”等普惠制金融模式，滿(mǎn)足林農(nóng)林企的資金需求。我省還率先成立了省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)――福人林木收儲(chǔ)有限公司，推動(dòng)全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)44家，評(píng)選并公布一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)滿(mǎn)意度高的評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、收儲(chǔ)、處置“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

4、合理利用林下空間，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)，也致富”。我省制定了《福建省省級(jí)財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，自2013年以來(lái)投入林下經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)4億元，省級(jí)投入資金量居全國(guó)第一。指導(dǎo)和扶持各地建設(shè)省級(jí)示范基地339個(gè)，邵武等8個(gè)縣（市、區(qū)）被列入國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路子，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)新品種和林下產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)。截至2017年底，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2910萬(wàn)畝，當(dāng)年產(chǎn)值623億元。

5、以生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、林地“占補(bǔ)平衡”、林業(yè)碳匯交易等舉措，構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。我省率先在武夷山、永安、永泰等19個(gè)縣（市、區(qū)），采取贖買(mǎi)、租賃等方式，推進(jìn)江河兩岸、水源地、“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作了積極有益的探索。林地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則，截至2016年底在各試點(diǎn)單位共補(bǔ)充林地13.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)凈增林地12.2萬(wàn)畝。武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林資源統(tǒng)一高效管理。

案例創(chuàng)新：

林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有，始于2002年的福建集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，讓林農(nóng)林權(quán)明晰到戶(hù)，其創(chuàng)新舉措成為全國(guó)的標(biāo)桿和改革樣本。此后的16年來(lái)，福建省持續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)，以林權(quán)收儲(chǔ)、福林貸、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制帶領(lǐng)萬(wàn)千林農(nóng)放下斧頭，探尋“不砍樹(shù)也致富”的新型發(fā)展之路，其中多項(xiàng)舉措被三部委發(fā)文推廣。福建省級(jí)財(cái)政投入4億元扶持林下經(jīng)濟(jì)，居全國(guó)之首，邵武等8個(gè)縣（市、區(qū)）被列入國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣。