案例介紹：

自平潭綜合實驗區(qū)行政審批局成立以來，依托平潭“試驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)優(yōu)勢，積極發(fā)揮改革“實驗田”和“橋頭堡”作用，我局在歷年商事登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化商事制度改革，積極拓展工作思路，加大改革創(chuàng)新的力度，以推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減權(quán)放權(quán)、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為重點，推出一系列改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為平潭經(jīng)濟發(fā)展打造了寬松的投資軟環(huán)境，并取得了顯著的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、商事登記制度改革主要歷程

平潭商事登記制度改革主要經(jīng)歷了五個階段。

（一）第一階段是“證照統(tǒng)發(fā)”階段

2014年4月11日，實驗區(qū)管委會印發(fā)了《平潭綜合實驗區(qū)“三證一章合一”登記制改革實施方案》及具體管理辦法，并于同年5月1日正式實施。將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、公章刻制備案等需分別辦理的業(yè)務(wù)，采取“一站收件、一表填表、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、限時辦結(jié)、三證統(tǒng)發(fā)”的模式，實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)一次性提交申請資料、一次性繳清所有費用、一次性辦結(jié)審批事項，承諾時限5個工作日。

（二）第二個階段是“一照三號”階段

2015年3月9日，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順登記審批程序，開發(fā)電子化智能化網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實施“三證合一、一照三號”，通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)預(yù)審的商事主體，受理后3個工作小時內(nèi)即可領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照和公章，將商事主體登記由承諾件轉(zhuǎn)變?yōu)榧崔k件，實現(xiàn)“一表申報、一口受理、三證合一、立等可取”。

（三）第三個階段是“一照一碼”階段

2015年4月21日，平潭自貿(mào)區(qū)正式掛牌運作，我們試行使用平潭“商事登記號”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并由平潭綜合實驗區(qū)行政審批局一章審批發(fā)照，實現(xiàn)“一表申報、一口受理、一章審批、一照一碼、印章即刻、立等可取”。同年5月4日，在省工商局指導(dǎo)下，我區(qū)頒發(fā)了全國首張“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

（四）第四個階段是“五證合一，一照一碼”階段

2016年9月1日起，平潭自貿(mào)區(qū)實施“五證合一，一照一碼”商事主體登記模式。在“三證合一，一照一碼”登記模式的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由企業(yè)登記機關(guān)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本。

（五）第五個階段是“多證合一”階段

2017年11月20日，我區(qū)進(jìn)一步深化商事登記制度改革，按照《平潭綜合實驗區(qū)“多證合一”商事登記制度改革實施方案》（嵐綜管辦﹝2017﹞248號）的要求，現(xiàn)第一批“多證合一”是在“五證合一”登記一表申報模式的基礎(chǔ)上，再合并十四個證照，形成“十九證合一”。實行“網(wǎng)上申報、部門初審、一窗受理、綜合提交、同步流轉(zhuǎn)、信息匯總、按需取證”工作方法，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”代替企業(yè)多趟跑辦，最大程度利企便民，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)投資營商環(huán)境。

二、平潭商事登記制度改革實施成效

平潭商事登記制度改革實施后，2015年至2016年度平潭在企業(yè)設(shè)立審批方面創(chuàng)造了“三個全國之最”，即審批時限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少。2017年度為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的部署要求，平潭又進(jìn)一步推行“企業(yè)住所托管集群注冊管理”、“多證合一”、“商事主體經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化及雙告知”等制度，復(fù)制推廣上海的“證照分離”，推動了政府職能由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)平潭改革提速增效，給企業(yè)、群眾辦事辦證帶來了極大的方便，同時大幅提高了行政服務(wù)效能。

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