案例介紹：

近年來(lái)，晉江市以國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新以集體資產(chǎn)股份量化和股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，積極探索“4545”運(yùn)作模式，最大程度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力。2017年6月9日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)，晉江市作為福建省唯一發(fā)言單位作經(jīng)驗(yàn)介紹。

一、明確“四個(gè)導(dǎo)向”。一是明確責(zé)任導(dǎo)向。建立“三級(jí)書(shū)記”抓改革工作制度，明確市鎮(zhèn)村三級(jí)“一把手”親自抓的工作責(zé)任導(dǎo)向，形成層層落實(shí)、整體推進(jìn)的宏觀工作格局。二是明確規(guī)范導(dǎo)向。以“規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、實(shí)用化”為導(dǎo)向，先后制定出臺(tái)改革實(shí)施意見(jiàn)等“1+10”規(guī)范性文件，將改革工作劃分為簡(jiǎn)明易懂的14個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的操作規(guī)范。三是明確創(chuàng)新導(dǎo)向。建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的工作推進(jìn)機(jī)制，打通政策、法律、信息、落實(shí)、咨詢等方面的交流渠道。四是明確統(tǒng)籌導(dǎo)向。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與新型城鎮(zhèn)化、土地“三項(xiàng)”制度等改革任務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)，用改革破解發(fā)展難題、解除農(nóng)民顧慮、解決發(fā)展障礙，比如池店鎮(zhèn)橋南片區(qū)華洲村、大洲村，通過(guò)綜合性改革舉措，解決了長(zhǎng)達(dá)10多年的集體資產(chǎn)權(quán)屬和股份量化的難題，2個(gè)村于今年4月份順利改制為橋南社區(qū)，為在實(shí)施城市拆遷改造的農(nóng)村組建新型社區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、把好“五大關(guān)口”。一是成員界定關(guān)。率先在泉州市出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮各類群體利益，特別是對(duì)外嫁女、入贅婿和移居海外人員等十二類30種特殊對(duì)象專門(mén)做出詳細(xì)規(guī)定。二是清產(chǎn)核資關(guān)。按照“賬賬、賬實(shí)、賬據(jù)相符”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，客觀評(píng)估經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，開(kāi)展“侵占集體資產(chǎn)資源”專項(xiàng)行動(dòng)，追繳流失的集體資產(chǎn)資源。三是股權(quán)設(shè)置關(guān)。將股權(quán)統(tǒng)一分為集體股、成員股，規(guī)定集體股最高不超過(guò)30％、成員股最低不少于70％。四是股權(quán)管理關(guān)。明確“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動(dòng)靜結(jié)合”股權(quán)管理原則，對(duì)股權(quán)占有、收益、繼承、退出及質(zhì)押、擔(dān)保等都進(jìn)行嚴(yán)格界定。在全省率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，選取兩個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）分別開(kāi)展個(gè)人股權(quán)質(zhì)押、集體股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)業(yè)務(wù)。五是組織架構(gòu)關(guān)。積極探索村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村經(jīng)分離”，建立完善管理監(jiān)督的“四會(huì)”制度，即股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

三、探索“四條路徑”。一是“市場(chǎng)化運(yùn)作”路徑，確保集體資產(chǎn)保值增值。推行“企業(yè)化運(yùn)作資本、經(jīng)聯(lián)社運(yùn)作資源、股份制運(yùn)作資產(chǎn)”的三軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式，確?！耙淮逡豁?xiàng)目”。比如地處中心城區(qū)繁華商圈的青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)，先后成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級(jí)投資公司，自營(yíng)4家集體公司、入股5家合資企業(yè)，建成集體物業(yè)4萬(wàn)多平方米，村財(cái)年收入達(dá)2500多萬(wàn)元。二是“股份化改造”路徑，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，提取30%的征遷補(bǔ)償金作為集體資本金，并配套出臺(tái)《晉江市精準(zhǔn)幫扶發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)九項(xiàng)措施》，多元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，引導(dǎo)村集體置換集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行股份合作改革，以折股量化確權(quán)到人。三是“集約化管理”路徑，充分盤(pán)活存量資源。鼓勵(lì)村級(jí)設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，針對(duì)閑置資源和低效“三舊”資產(chǎn)，統(tǒng)一由村集體運(yùn)營(yíng)管理。比如金井鎮(zhèn)圍頭村盤(pán)活近300畝閑置土地用于景區(qū)建設(shè)和店面租賃，創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，年接待游客150萬(wàn)人次，每年實(shí)現(xiàn)村財(cái)300多萬(wàn)元。四是“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”路徑，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)民收益權(quán)。在確保土地權(quán)屬不變的前提下，村集體將村小組、村民土地統(tǒng)一承租，以入股的方式與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體合作，每年盈利按一定比例作為村集體、村民分紅所得。

四、凸顯“五大效益”。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。自改革以來(lái)，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)由59.41億元增長(zhǎng)至62.68億元、比增5.5%，村均村財(cái)收入由57.71萬(wàn)元增加至73.74萬(wàn)元、比增27.78%，村財(cái)收入超百萬(wàn)的村（社區(qū)）從38個(gè)增加值56個(gè)、比增47.37%。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。激活農(nóng)村集體土地、集體資產(chǎn)和農(nóng)房等“沉睡資產(chǎn)”，保障農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全市累計(jì)辦理宅基地和農(nóng)房抵押1518宗，金額14.4億元；2017年全市農(nóng)民人均可支配收入21870元，其中分紅型財(cái)產(chǎn)性收入792元，比增10%。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套。發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的帶動(dòng)效應(yīng)，投入更多資源完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套，提高農(nóng)民幸福感和滿意度。近三年來(lái)，晉江市累計(jì)投入7.54億元，打造各級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”70個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，有效消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，累計(jì)引導(dǎo)超過(guò)15 萬(wàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民。四是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新貌。將精神文明建設(shè)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度同步推進(jìn)，引導(dǎo)村財(cái)民資更加積極投入到村容村貌改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。五是鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施培育先進(jìn)村“領(lǐng)頭雁”、治理薄弱村“奮蹄馬”雙翼行動(dòng)，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)鞏固農(nóng)村一線“堡壘”、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮出了重要作用。

?案例創(chuàng)新：

2017年6月29日，晉江市向新成立的青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社頒發(fā)了全省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)。2018年5月16日，晉江市在全省發(fā)放了首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款。2018年7月18日，晉江市龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，系全省首個(gè)以自然村為單位的經(jīng)聯(lián)社。