“中國扶貧第一村”——赤溪村主干道長安新街。? 王志凌 攝

案例介紹：

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村是一個畬族行政村。30年前，赤溪村集“老、少、邊、窮”于一體，280多戶村民分散居住在12個“五不通”的偏遠自然村。1984年《人民日報》頭版刊登“讀者來信”，反映赤溪村下山溪畬族自然村群眾貧困狀況，由此拉開了全國大規(guī)模、有組織扶貧攻堅的帷幕，赤溪村也因此成為“中國扶貧第一村”。歷經(jīng)十年“輸血”就地扶貧、十年“換血”搬遷扶貧、十年“造血”“旅游+產(chǎn)業(yè)”扶貧的艱苦歷程，赤溪村的脫貧致富奔小康事業(yè)結(jié)出了豐碩成果。一是群眾生活水平提高。全村408戶1806人農(nóng)民人均純收入從1984年的166元增長到2015年的13649元；人均住房面積從8.4平方米的“茅草屋、木瓦房”升級為人均42平方米的“磚混結(jié)構(gòu)房”。二是村莊面貌改善。通村公路從無到有，總里程達58.6公里；通過搬遷，自然村數(shù)由14個減至1個中心村和2個自然村。三是村財收入增加。從1984年的負(fù)債10多萬元變?yōu)?016年村財收入突破50萬元，人均收入增幅20%以上，游客量達到20萬人次。

一、因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。充分發(fā)揮地處世界地質(zhì)公園、國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)——太姥山西南麓的優(yōu)勢，主動融入“環(huán)太姥山旅游經(jīng)濟圈”，引進萬博華、耕樂源等旅游公司，投資7800多萬元建設(shè)旅游景區(qū)，開發(fā)生態(tài)（峽谷）運動樂園、七彩農(nóng)場、野趣園等項目，引進品品香等龍頭農(nóng)企建設(shè)有機茶、名優(yōu)果蔬、珍稀苗木等7類休閑農(nóng)業(yè)基地，打造“全國旅游扶貧試點村”、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”品牌。近年來隨著大量游客的紛至沓來，村民依靠旅游業(yè)增收的路子越來越寬，從原來單純以農(nóng)為業(yè)，增加了山地農(nóng)業(yè)、農(nóng)家體驗、餐館住宿、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)等多種類型的收入渠道?，F(xiàn)在，村民收入主要分三塊：一是經(jīng)營收入，全村開了36家特產(chǎn)店、12家農(nóng)家樂、18家小超市，去年人均經(jīng)營收入4300元；二是財產(chǎn)收入，全村1400畝水田80%得到流轉(zhuǎn)，村民每畝每年收取500元租金，還有20多戶村民租賃店面實現(xiàn)每年2000-3000元的店租收入；三是工資收入，210多名村民在旅游公司、合作社就業(yè)務(wù)工，去年人均工資收入4250元。

二、政策扶持，改善生產(chǎn)生活條件。一是改善交通“拔窮根”。以時任寧德地委書記習(xí)近平同志推動建設(shè)“桑園水電站”為契機，1993年修通了第一條可通車的土路，村民告別了“走山路”的歷史；之后陸續(xù)修通連接太姥山、福鼎市區(qū)的水泥公路，帶來了旅游業(yè)的起步；2013年在寧德市委的推動下，2015年7月建成通車的“楊赤公路”及“太姥山—霞浦龍亭—赤溪”旅游公路，更是將赤溪融入了全市的“旅游產(chǎn)業(yè)圈”。二是造福搬遷“挪窮窩”。以1994年下山溪22戶88名畬族群眾實施全省首批“造福工程”整村搬遷為先導(dǎo)，將周邊12個自然村280多戶村民整村搬遷至中心村，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實后續(xù)發(fā)展措施，使中心村生產(chǎn)生活條件大幅提升。三是民族特色“顯魅力”。依托省民宗廳三年掛鉤幫扶整村推進扶貧開發(fā)及被列為全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點村的機遇，實施村莊立面改造、畬族風(fēng)情購物街、畬鄉(xiāng)山水木屋維修、防洪堤與沿溪景觀帶等建設(shè)項目，致力打造閩東畬族特色村寨。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，完善多元保障機制。堅持“政府、群眾、社會、市場”協(xié)同推進，積極援引工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢及社會組織參與扶貧。在寧德市委的幫助下，福建青拓集團捐贈100萬元設(shè)立“赤溪村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧基金”。針對貧困戶，按照“五因五缺”（即因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因偏遠，缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力、缺市場）分類法，建立“已脫貧群眾”鞏固提高幫扶、“發(fā)展緩慢群體”綜合保障幫扶、“發(fā)展缺動力群體”思想動員幫扶、“失去勞動力群體”最低生活保障機制，從幫助制定脫貧計劃、落實幫扶資金、解決就業(yè)、發(fā)展致富項目、推銷農(nóng)產(chǎn)品等方面，著力提高脫貧精準(zhǔn)度。建立貧困戶因災(zāi)致貧救助、子女就學(xué)幫扶、大病補助等差別化保障制度，實施“海云工程”，防止因病返貧；組建一支30人“大手牽小手”幫扶特困戶的志愿者隊伍，常態(tài)化開展志愿活動。截至目前，全村29戶39名貧困人口，其中五保戶13戶13人，按每月616元的標(biāo)準(zhǔn)由政府供養(yǎng)，60歲以上老人每月定期領(lǐng)取100元的養(yǎng)老保險金；低保戶14戶19人，每人每月領(lǐng)取200多元的低保金，加上自己的收入，年人均純收入達到3700元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；還有2戶7人因病因?qū)W收入低，納入建檔立卡貧困戶管理給予重點幫扶。

四、思想提升，培育脫貧致富能力。堅持辦好基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)脫貧致富新生代，避免隔代貧窮，援引各方捐資200多萬元建設(shè)村中心小學(xué)、開辦幼兒園，隨著外出人員回流，在校生由原來僅60人左右增加到現(xiàn)在的118人，村里現(xiàn)有60多名大學(xué)生。結(jié)合上級政策，幫助30多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、茶葉加工廠，發(fā)展電子商務(wù)等，全村實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)點5個；成立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊、農(nóng)民文化學(xué)校等，對接金融部門信貸服務(wù)，引導(dǎo)村民發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)家樂等創(chuàng)業(yè)致富項目，尤其是對接旅游市場，傳承“鳳凰節(jié)”、篝火歌舞等民族傳統(tǒng)文化，發(fā)展畬族特色商品、餐飲及民宿，讓畬族同胞在推動發(fā)展中增加收入、提升民族自豪感。此外，還成立婦女中心、青年中心、老人活動中心等，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、農(nóng)家書屋、扶貧歷史展示廳、生態(tài)文化主題公園等設(shè)施，豐富群眾文體生活，開拓脫貧致富視野。

五、強化核心，夯實基層建設(shè)基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)發(fā)展型和服務(wù)型黨組織，實施農(nóng)村“168”黨建工作機制，探索創(chuàng)新“四強四引領(lǐng)”（強素質(zhì)、引領(lǐng)思想觀念大轉(zhuǎn)變，強組織、引領(lǐng)脫貧致富奔小康，強服務(wù)、引領(lǐng)建設(shè)美麗新村，強機制、引領(lǐng)團結(jié)穩(wěn)定促和諧）黨建經(jīng)驗，優(yōu)先選拔一批優(yōu)秀民族干部委任至重要工作崗位，將經(jīng)濟能人、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人選入村“兩委”班子，并以上級下派2位駐村第一書記及選派4名優(yōu)秀大學(xué)生村官到村工作為契機，構(gòu)筑引領(lǐng)扶貧開發(fā)、自我建小康的組織核心。如為增強村財“造血”功能，以村基礎(chǔ)設(shè)施投入為資本，與旅游公司股份合作，成立了村委會控股的赤溪生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，今年收入可達34.2萬元；建立一支28人“巾幗志愿者隊伍”，幫助婦女申請小額資金貸款，組織開展扶貧幫困、衛(wèi)生整治、糾紛化解、“最美家庭”評比等活動，營造畬漢一家親、攜手奔小康的良好氛圍。

六、深化提升，謀劃加快發(fā)展步伐。堅持“生態(tài)立村、旅游富村、黨建強村”戰(zhàn)略，著力實施新一輪“十六個一”提升工程，激發(fā)內(nèi)生動力，挖掘資源潛力，重點圍繞全面拓展旅游景區(qū)，做好白茶專用水開發(fā)，規(guī)劃提升休閑農(nóng)業(yè)，引進扶持一批企業(yè)，積極發(fā)展文旅項目等五個方面發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2018年底實現(xiàn)全面小康，村財穩(wěn)定增收，人均收入突破2萬元，游客量達到50萬人次；到2020年村財收入突破100萬元，人均收入達到3萬元以上，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、群眾富裕、村企文明的旅游小康村，努力將赤溪“中國扶貧第一村”建設(shè)成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧示范村。

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