案例介紹：

【背景】

柏洋村位于福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)西北部，轄4個自然村49戶2850人。20年前，柏洋村所轄的25個自然村分布于交通閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，村民人均年純收入不足600元，村財負(fù)債高達(dá)43萬元，是一個典型的貧困村。近年來，柏洋村認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平同志到柏洋視察指示精神，始終堅持“五心”工作法，按照“規(guī)劃上檔次、工業(yè)上規(guī)模、發(fā)展上臺階”的總體要求，著力抓好特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)村聯(lián)動、項目帶動、扶貧攻堅和惠民保障五項重點(diǎn)工作。2016年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值18億元，農(nóng)民人均純收入21774元，村財收入550萬元。先后被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明村”“全國小康建設(shè)明星村”“全國魅力新農(nóng)村十佳鄉(xiāng)村”“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號。

【做法】

1、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，奠定脫貧基礎(chǔ)。1994年以前，柏洋村靠上級支持和借貸過日子，長期的“輸血”使柏洋村背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。1994年以后，村“兩委”班子實施“興企創(chuàng)收”計劃，以土地占股30%比例興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工廠盤活集體資產(chǎn)，經(jīng)過五年的努力，不僅還清了村集體的40多萬元?dú)v史債務(wù)，還略有盈余，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2000年，柏洋村借助福寧高速公路建設(shè)需要大量碎石的機(jī)會，引進(jìn)福清市福路建設(shè)公司，以礦石折股15%比例合辦福寧材料有限公司，為村財創(chuàng)收20多萬元，完成村財?shù)谝淮卧挤e累。歷年來，柏洋村先后投資興建了日供水4000噸的自來水工程、柏洋村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，在創(chuàng)辦實體企業(yè)的同時，也為增加村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入提供了保障。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、發(fā)展項目單一、農(nóng)民增收緩慢是柏洋村扶貧過程中遇到的最大困難。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，柏洋村“兩委”又一次鉚足勁頭，推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)工程。立足柏洋村域廣、山地面積大的資源優(yōu)勢，因地制宜著力打造山上生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。2016年，整合本村閑置的500畝山地，引進(jìn)福建閩東福耕農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，前期計劃投資5000萬元,統(tǒng)籌發(fā)展集生產(chǎn)、加工、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計每年增加村財租金收入20萬元，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地年租金共10萬元，就近轉(zhuǎn)移勞動力300人，帶動農(nóng)民增收。引進(jìn)福建柏洋白茶股份有限公司，總投資6000萬元發(fā)展有機(jī)白茶，與部分茶農(nóng)簽訂意向協(xié)議，每年每戶茶農(nóng)可增收1萬元。

3、竭力招商引資，帶動村民增收。柏洋村確定了“山海并進(jìn)，工業(yè)富村”的發(fā)展思路，通過“筑巢引鳳”找商機(jī)、開發(fā)二產(chǎn)興市場、發(fā)展三產(chǎn)帶人氣等方式，實現(xiàn)村集體和村民“雙增收”。近年來，柏洋村抓住浙南產(chǎn)業(yè)升級向外轉(zhuǎn)移的時機(jī)，投資23萬元在高速公路棄渣地平整土地150畝，建立柏洋村工業(yè)小區(qū)，并積極到江蘇、浙江、廣東等省開展招商引資，先后引進(jìn)了福建永寶特鋼閥門有限公司、國新閥門鑄業(yè)有限公司等8家企業(yè)，帶動1300多位村民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，83人成為個體戶、專業(yè)戶和民營企業(yè)主，使得更多貧困戶變工人、變商人、變股東。同時推薦農(nóng)民到寧德核電及其下屬承包公司近400人，許多農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

4、經(jīng)營物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)村財增收。柏洋村抓住寧德核電站和柏洋高速互通口建設(shè)的有利商機(jī)，于2006年集體投資120萬元，興建總面積700平方米的柏洋賓館，2014年與中國核電檢修公司簽訂15年的出租協(xié)議，每年為村財增加40萬元。同時發(fā)揮毗鄰寧德核電站和文渡項目區(qū)的優(yōu)勢，以銀行貸款、合資開發(fā)、單位幫扶等形式籌資7500萬元，村集體占股36%比例合資興建了“永和苑”寧德核電承包商營地，專供寧德核電承包商檢修維護(hù)工作人員入住，從2015年起每年可為村財增加520萬元收入，形成“以產(chǎn)帶村，以村促產(chǎn)”的互動發(fā)展模式。

5、挖掘地方特色，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。借助臨近世界地質(zhì)公園、國家5A級景區(qū)———太姥山、往返中國最美十大海島之一———福鼎崳山島的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)福建鳳凰旅行社入駐柏洋，與寧德核電對接，利用開展瑞云“四月八”牛歇節(jié)、柏洋孝文化節(jié)、柏洋環(huán)山自行車賽等活動，研究策劃鄉(xiāng)村旅游主題，做好形象設(shè)計、包裝宣傳和推介工作，并結(jié)合本地資源，積極動員農(nóng)民廣泛參與，開發(fā)特色旅游服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

6、落實扶貧目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)生動力。按照“幫扶有責(zé)任、發(fā)展有項目、扶持有資金、指導(dǎo)有技術(shù)”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，柏洋村與福鼎市柏洋惠民融資擔(dān)保有限公司合作，為有項目的貧困戶、“三農(nóng)”小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保7000多萬元，幫助群眾解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題。積極與福鼎市農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)和勞務(wù)技能為主，組織相關(guān)培訓(xùn)和講座，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1500多人次，勞務(wù)技能培訓(xùn)2000人次，全村勞動力科技培訓(xùn)率和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)率達(dá)到45%以上，涌現(xiàn)出了眾多農(nóng)業(yè)科技方面的“土專家”“田秀才”，為脫貧攻堅提供了人才和智力支持。同時，引導(dǎo)企業(yè)主、村干部和致富能手，與村里的7戶建檔立卡貧困戶結(jié)對子，幫助貧困戶立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)、茶果、灘涂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶實現(xiàn)增收。

【點(diǎn)評】

產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動機(jī)”。柏洋村的成功在于，緊緊抓住了福寧高速、寧德核電站、高速互通口等建設(shè)的有力契機(jī)，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，并在企業(yè)、村集體、村民之間建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)了“以企興村”“村富帶民富”。更難能可貴的是，為解決農(nóng)村“空心化”問題，柏洋村把村民集中居住后留下的土地進(jìn)行合理規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展工業(yè)項目經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃村級工業(yè)小區(qū)300畝，引進(jìn)4家企業(yè)，不僅僅增加地方收入，也解決了村里的勞動力就地消化問題，讓群眾在自己家門口就可以就業(yè)。村里還引導(dǎo)企業(yè)主、村干部和致富能手，與村里的7戶建檔立卡貧困戶結(jié)對子，讓先富的農(nóng)戶帶動貧困群眾一起共同致富。

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