案例介紹：

黨的十一屆三中全會以后，福建經(jīng)濟發(fā)展加快，掀起改革開放的高潮。與此極不適應的是福建公路交通嚴重滯后，突出表現(xiàn)在公路技術標準等級低、路況差、路網(wǎng)功能不完善。

到1992年，全省二級以上公路總長僅413公里，占總通車里程比重不到1%，高級次高級路面只占17%。比全國平均水平低11.525個百分點，位列全國第23位。

1992年8月，福建省委、省政府在福建馬江召開了加快福建發(fā)展戰(zhàn)略研討會，以巨大的魄力做出了實施公路“先行工程”的決定，即新建、改建福建境內五條國道和一條省道及其他的省道繁忙路段共4000公里，由此開創(chuàng)了福建公路建設的新局面。

泉州灣大橋 （陳英杰 攝）

八千里“先行工程”，縱橫東南西北，跨越高山大河。歷經(jīng)四年建設，完成總投資130億元，修建“兩縱三橫”（五條國道和一條省道）以及其他省道繁忙路段累計4000公里，橋梁1168座、長48000米，隧道33座、長18588米，涵洞16000座、長288000米；工程質量優(yōu)良率當時達到70%以上。通過“先行工程”，國道除了個別特大橋、隧外，全部拓寬改造成二級及以上高等級公路，全省九地市都有一條高等級公路相連接；福建高等級公路在全國的位次由落后躍升至前列，初步形成了以國省干線為主骨架、城鄉(xiāng)溝通、四通八達的公路網(wǎng)，對福建省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放起到有力的支撐作用。

“先行工程”實施前省道203線德化段

“先行工程”產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益。累計完成的二級及以上公路里程是新中國成立以來至實施“先行工程”前43年總和的9倍多?！跋刃泄こ獭碧岣吡烁＝ǖ木C合運輸能力，公路行車速度提高了一倍以上，每年因此可節(jié)約的油費和運費達10億元。借助“先行工程”，沿海拓展了腹地、山區(qū)接上了口岸，同時架起了山海協(xié)作的橋梁。不僅如此，“先行工程”還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的公路建設者，造就了一只過硬的公路隊伍，為福建公路后續(xù)的發(fā)展奠定了人才基礎。

　　福泉高速連接線改造工程B輔路開始動建。

案例創(chuàng)新：

改革原有的國道省道由省里“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一養(yǎng)護”的體制，建立起有利于調動省、地、縣各級積極性的“統(tǒng)一規(guī)劃、定額補助、逐級分段、承包建設”的新型建設體制和“統(tǒng)一收費、比例分成、分段養(yǎng)護”的新型管理體制，為公路建設由計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉變，由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉變提供了政策保證。改革公路汽車運輸管理體制，成建制下放到地市縣，既有利于省里集中精力抓干線公路建設，又調動了地方建路養(yǎng)路的積極性。

“先行工程”實施后省道203線德化段

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