福州市市場(chǎng)監(jiān)管人員前往商超開(kāi)展食品抽檢。

福州市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)界面。

當(dāng)下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為時(shí)代命題，數(shù)據(jù)要素作為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，地位日益凸顯。第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)前夕，記者聚焦群眾“舌尖上的安全”，看福州食品安全監(jiān)管如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，讓高價(jià)值數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好，讓數(shù)據(jù)在一個(gè)個(gè)鮮活的監(jiān)管情景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)和政府“多贏”。

新型食安“防火墻”對(duì)癥下藥

某企業(yè)生產(chǎn)的香醬花生抽檢結(jié)果顯示不合格，根據(jù)產(chǎn)品條形碼和生產(chǎn)日期，一面食安“防火墻”——新型追溯智慧監(jiān)管系統(tǒng)迅速發(fā)起全市排查。幾秒鐘后，系統(tǒng)就鎖定4家有不合格香醬花生庫(kù)存的門店，迅速發(fā)起處置，火速攔截不合格產(chǎn)品，降低其流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

這套行云流水的排查處置，歸功于上線不久的新型追溯智慧監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集，無(wú)感收集數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)追溯代替人工錄入排查，不合格產(chǎn)品一鍵下架通知，一張食品安全智慧防護(hù)網(wǎng)火速拉起，隨著更多數(shù)據(jù)源源不斷匯聚，食品安全監(jiān)管的“乘數(shù)效應(yīng)”加速釋放，全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

記者了解到，高價(jià)值數(shù)據(jù)匯聚得越多，數(shù)據(jù)多源融合產(chǎn)生的“1+1＞2”的效果就越明顯。在這個(gè)過(guò)程中，有兩大難題困擾企業(yè)：一是原系統(tǒng)收集的信息涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的產(chǎn)品上下游、價(jià)格、數(shù)量等商業(yè)敏感信息；二是原來(lái)的食品安全追溯系統(tǒng)大部分需要企業(yè)人員手動(dòng)輸入食品生產(chǎn)信息，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，信息還可能存在不準(zhǔn)確、更新滯后等問(wèn)題。

“不少企業(yè)不敢、不愿、不想將數(shù)據(jù)錄入原系統(tǒng)?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局科信處工作人員林詩(shī)穎說(shuō)，為了對(duì)癥下藥，新型追溯智慧監(jiān)管系站在企業(yè)角度“開(kāi)藥方”，在原系統(tǒng)基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集范圍，讓企業(yè)愿做、敢做、想做?！靶孪到y(tǒng)只采集產(chǎn)品的條形碼、批次以及是否售罄的情況，不收集產(chǎn)品上下游等商業(yè)敏感信息，保護(hù)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)隱私，進(jìn)而打消了企業(yè)顧慮?！庇垒x超市福建片區(qū)食品安全監(jiān)管員李露告訴記者。

讓企業(yè)安心之余，政企系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通還克服了人工重復(fù)錄入的不便。接入該系統(tǒng)的某企業(yè)產(chǎn)品信息錄入員告訴記者，企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)本身就要錄制產(chǎn)品信息，錄一遍就可能要花費(fèi)幾天。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局打通新系統(tǒng)與商超倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)或收銀系統(tǒng)，無(wú)感收集商超、便利店監(jiān)管數(shù)據(jù)，讓產(chǎn)品數(shù)據(jù)流動(dòng)。“產(chǎn)品信息前后只需錄一遍，省時(shí)省力，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。”信息錄入員說(shuō)。

數(shù)據(jù)錄入及時(shí)了，但是否準(zhǔn)確呢？“我們率先對(duì)接物碼中心數(shù)據(jù)匹配，讓國(guó)家物碼中心數(shù)據(jù)和企業(yè)上傳數(shù)據(jù)相互比對(duì)，驗(yàn)證上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，讓數(shù)據(jù)在流動(dòng)中發(fā)揮監(jiān)管效力?！绷衷?shī)穎介紹，系統(tǒng)運(yùn)行3個(gè)月以來(lái)，目前已對(duì)接524家經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)約上傳368萬(wàn)不同批次的產(chǎn)品，共約934萬(wàn)條產(chǎn)品數(shù)據(jù)，讓系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯聚中不斷升級(jí)。目前，該系統(tǒng)還計(jì)劃接入食用油企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)視頻AI監(jiān)控，進(jìn)行數(shù)據(jù)雙向核驗(yàn)，第一時(shí)間預(yù)警違規(guī)線索，讓群眾吃上更多安全放心油。

“e治理”給網(wǎng)絡(luò)餐飲上安全鎖

福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員聯(lián)合市人大代表開(kāi)展外賣封簽和外賣商家后廚衛(wèi)生檢查。

近年來(lái)，我市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，5年市場(chǎng)體量增長(zhǎng)20倍，全市日均訂單量30余萬(wàn)份、一年1.3億份，常年位居全國(guó)前列。1.3億的訂單量給外賣食品安全監(jiān)管出了一份難度不小的“試卷”。為了答好這份試卷，福州創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”模式，上線外賣電子證照庫(kù)，喚醒沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)奔跑在監(jiān)管第一線，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管“哨兵”。

隨著外賣平臺(tái)全面上線電子證照系統(tǒng)，如今，福州消費(fèi)者隨意點(diǎn)開(kāi)外賣平臺(tái)上一家門店的“食品安全檔案”，就能在線上查看商家的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，點(diǎn)開(kāi)放大后，上面的防偽水紋也清晰可見(jiàn)，好比給外賣食品上了一把“電子安全鎖”。

“以往，外賣商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是手動(dòng)拍照上傳平臺(tái)，容易出現(xiàn)模糊不清、真假難辨的現(xiàn)象，難免讓消費(fèi)者心生顧慮?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)處副處長(zhǎng)林帥說(shuō)，一并受困擾的還有平臺(tái)。“入駐商戶越來(lái)越多，我們的審核壓力也隨之加大，平臺(tái)線下核查耗時(shí)耗力，效果還不一定好?！泵缊F(tuán)福建區(qū)域公共事務(wù)經(jīng)理魏銀鳳告訴記者。

讓數(shù)據(jù)流動(dòng)是發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”的關(guān)鍵一環(huán)，福州市場(chǎng)監(jiān)管部門深諳此理，先行先試，在全國(guó)率先與餓了么和美團(tuán)外賣兩大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)雙向互通。不久前，一家商戶在美團(tuán)外賣平臺(tái)上傳完證照照片后，系統(tǒng)與電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)后，未在庫(kù)中發(fā)現(xiàn)該商戶的電子證照，智能判定其疑似假證，最終駁回申請(qǐng)，堵住了無(wú)證“李鬼”的上線之路。

魏銀鳳介紹，商家上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，系統(tǒng)會(huì)從“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”電子證照庫(kù)中自動(dòng)查詢比對(duì)，只有數(shù)據(jù)完全匹配，才允許商家上線，讓商家假證、套證等亂象無(wú)處可逃，減輕企業(yè)人工審查的負(fù)擔(dān)。打擊證照“李鬼”外，證照有沒(méi)有過(guò)期？取餐地址和平臺(tái)顯示地址是否一致？上架菜品是否在允許經(jīng)營(yíng)的范圍之內(nèi)？這些都可以在系統(tǒng)核驗(yàn)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)端倪。

回應(yīng)民眾的監(jiān)管期待，網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管不再是“等出了問(wèn)題才來(lái)管”，而是將監(jiān)管手段前置，從源頭處堵住病根，政務(wù)數(shù)據(jù)的流通與應(yīng)用為這份努力插上了智慧之翼。從上線截至目前，我市外賣平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)攔截不合規(guī)商戶3159戶次，排查下架5321戶次。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”遠(yuǎn)不止于此，“不露面”有獎(jiǎng)舉報(bào)與備案、后廚AI輪巡開(kāi)展信用分級(jí)監(jiān)管、生成“榕e餐”食安指數(shù)……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新措施，交上了一份群眾滿意的外賣監(jiān)管答卷。

如今，福州的成熟經(jīng)驗(yàn)又上升為制度設(shè)計(jì)。2023年，福州在全國(guó)率先制定外賣監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《福州網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》，從立法層面明確訂餐平臺(tái)法律責(zé)任。去年11月，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局與江蘇鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局局簽署合作備忘錄，共建以e治理電子證照為基礎(chǔ)的政企協(xié)同共治模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲智慧監(jiān)管“福州經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始在省外開(kāi)花結(jié)果。

福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與外賣平臺(tái)簽訂合作備忘錄并贈(zèng)送食安封簽。

食品安全檢測(cè)人員開(kāi)展食品安全現(xiàn)場(chǎng)快檢。

福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展“你送我檢免費(fèi)快檢”活動(dòng)。

“雷達(dá)哨兵”為10萬(wàn)家企業(yè)“畫像”

不久前，一條“外賣被檢出尿液糞水，系某轄區(qū)長(zhǎng)安路段附近商家糾集外賣騎手所為”的信息在網(wǎng)上傳播，其落款為“福建省福州市疾健聯(lián)合委”。監(jiān)測(cè)到該條信息后，“雷達(dá)哨兵”——福州市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)經(jīng)AI智能分析和監(jiān)測(cè)人員研判，判定其為謠言，部門隨后迅速處置，第一時(shí)間澄清了謠言。

2023年，以ChatGPT為代表的人工智能大語(yǔ)言模型成為全球科技熱點(diǎn)，福州市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)緊跟科技前沿，開(kāi)發(fā)升級(jí)子應(yīng)用，對(duì)食品安全信息進(jìn)行多維度識(shí)別、智能分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)研判、自動(dòng)派發(fā)處置，并對(duì)食品安全相關(guān)謠言進(jìn)行智能識(shí)別判定。

數(shù)據(jù)越用才能越好用，用數(shù)據(jù)決策、管理、創(chuàng)新，才能讓數(shù)據(jù)的價(jià)值幾何級(jí)增長(zhǎng)。5年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)歸集了食品安全數(shù)據(jù)1500余萬(wàn)條，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)逾10萬(wàn)戶。目前，這一數(shù)據(jù)庫(kù)還在不斷壯大。

如何激活如此巨大的數(shù)據(jù)勢(shì)能？“雷達(dá)哨兵”從經(jīng)營(yíng)主體登記風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)維度，考察經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)，選用注冊(cè)資本、行業(yè)類別、投訴舉報(bào)預(yù)警等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，為10萬(wàn)家企業(yè)“畫像”，自動(dòng)評(píng)定經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)差異化分類監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

“根據(jù)九大數(shù)據(jù)模型，平臺(tái)會(huì)給企業(yè)打分，分?jǐn)?shù)越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就越高，挖掘出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、產(chǎn)品品類、區(qū)域及危害物，進(jìn)而指導(dǎo)項(xiàng)目抽檢方案和制訂監(jiān)督計(jì)劃，真正讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)服務(wù)中心二部部長(zhǎng)孟麗霞介紹。

如此制定的監(jiān)督方案，問(wèn)題命中率往往很高。篩選出多年未實(shí)施抽檢的食品生產(chǎn)企業(yè)，讓食品安全抽檢沒(méi)有“漏網(wǎng)之魚”，不合格畜禽肉及副產(chǎn)品一經(jīng)流通發(fā)現(xiàn)，迅速發(fā)起預(yù)警，開(kāi)展排查，防范全市風(fēng)險(xiǎn)隱患……精準(zhǔn)的預(yù)警讓福州水表計(jì)量、校園周邊危險(xiǎn)玩具檢查等一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)走在全國(guó)前列，讓靶向監(jiān)管更精準(zhǔn)、更有力度。

“如果說(shuō)接聽(tīng)12315投訴是被動(dòng)等待消費(fèi)者求助，那么預(yù)警平臺(tái)就像是具備硬核實(shí)力的‘雷達(dá)哨兵’，既能在海量數(shù)據(jù)中游刃有余，又能將其化為己用，為現(xiàn)代化監(jiān)管指明方向?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，平臺(tái)二期項(xiàng)目正在加速研發(fā)，擬在一期基礎(chǔ)上新增建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、虛假注冊(cè)等9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專題，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

本版圖片由福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供