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從一個“出血點”說起

規(guī)劃“打架”

倒逼多規(guī)合一

改革的動因，很多時候源自現實中一些亟待解決的矛盾與苦惱。廈門的“多規(guī)合一”改革也不例外。

家住海灣公園附近的張女士、同安區(qū)下溪頭村的蘇先生，就曾經歷這樣的苦惱。

景色宜人的海灣公園是張女士鍛煉休閑的好去處，該公園在土地利用總體規(guī)劃中是非建設用地，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻屬于建設用地。海灣公園何去何從？

蘇先生自家的三畝田地位于同安城東萬畝蔬菜基地里，這片土地盡管在土地總規(guī)劃中為非建設用地，但在城市規(guī)劃中卻為城市建設用地。是征是留？

對于廈門來說，類似這樣規(guī)劃“打架”的并不是少數。把廈門市國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖疊加在一起，12萬塊、306平方公里的紅色差異圖斑，如一個個“出血點”遍布鷺島機體。規(guī)劃各自為政帶來的弊端，從中可窺一斑。

一方面土地資源缺乏，一方面卻又低效利用土地；一方面要保護生態(tài)，另一方面又隨意侵蝕。由于“多規(guī)共存、各自表述”，規(guī)劃之間相互矛盾、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效。面對嚴峻的現實，廈門市委市政府果斷行動、對癥下藥，從龍頭做起，實施“多規(guī)合一”，從源頭解決“不統(tǒng)一”帶來的浪費和破壞問題。

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從一張藍圖說起

多規(guī)合一

繪美麗廈門

多規(guī)，往往帶來多規(guī)劃、多頭管理、多折騰，甚至多變。而《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為廈門市“多規(guī)合一”提供了“合”的方向，廈門在此基礎上成功探索并實踐了“四個一”：一張藍圖，一個平臺，一張表，一套運行機制。

上述張女士為海灣公園、蘇先生為菜地所苦惱的，在“一張藍圖”的框架中得以化解。隨著廈門市“多規(guī)合一”的運行，海灣公園被調整劃入生態(tài)控制線，鋼筋水泥從此在這里被禁足。而蘇先的三畝地原本要為某大型商業(yè)廣場的建設用地讓路，但從保護耕地出發(fā)，“城規(guī)”服從了“土規(guī)”，這片土地確認為基本農田。

在這張藍圖里，廈門已有981平方公里土地被劃為生態(tài)控制線，占廈門總面積57.6%，為廈門城市生態(tài)搭起了一把安全“綠傘”。劃定生態(tài)控制線后，城市開發(fā)邊界隨即也落在圖上。廈門規(guī)劃城市開發(fā)邊界640平方公里，占全市土地總面積的37.7%，也確保了城市發(fā)展建設用地。美麗廈門藍圖，就此一一框定。

“‘合一’后，規(guī)劃、用地等的隨意性和粗放性減少了，折騰的事兒少了?！痹趶B門市規(guī)劃委規(guī)劃處處長施大茂看來，“一張圖”的啟用，首先引發(fā)行政效能之變。過去，土地利用是跟著項目走，現在，地方政府必須“對圖說話”，不看項目需要，只看功能要求，保證了社會利益最大化。

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從一個平臺說起

簡政放權

審批更便捷

“多規(guī)合一”的廈門改革樣本，說到底是簡政放權。為此，廈門在全國率先構建起一個涵蓋所有項目審批部門、實現全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務協(xié)同平臺。

對此，長期跑重點項目工程審批的黃華昌感同身受。黃華昌是廈門象嶼港灣開發(fā)建設有限公司開發(fā)部經理，這些年沒少跟項目審批打交道。最近，他所在的公司正籌建一個養(yǎng)老項目。他拿著一疊材料輕松地走進市行政服務中心，要是以前，審批一個項目，須提供至少現在五倍的紙質材料，經常是一大麻袋，兩個人才能扛得過來，一個項目常常要跑二三十次。

現在，項目審批在廈門堪稱“流水線”作業(yè)。黃華昌只需網上一次性報送前期電子材料進行審批，審批程序就開始并聯(lián)地“流水線”審批，前后只需要到審批大廳六七次即可。辦事者跑部門變成審批者內部跑，資料在平臺上共享，不必重復提交。如今，走進廈門市行政服務中心三樓的“多規(guī)合一”項目審批大廳，32個窗口按照審批階段分類有序排開。

“在‘多規(guī)合一’平臺，各部門對項目情況一目了然?！睆B門市“多規(guī)合一”審批平臺協(xié)調管理中心副主任王秀榮介紹，有超過600個項目通過“多規(guī)合一”平臺完成項目生成、審批。同時，由“多規(guī)合一”催生的審批制度改革正發(fā)生著“化學反應”。