敦促批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

5月9日，在美國(guó)大西洋理事會(huì)和皮尤慈善信托基金主辦的論壇上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西均敦促國(guó)會(huì)參院盡速批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。帕內(nèi)塔在演講中指出，在美國(guó)防務(wù)新戰(zhàn)略確立重返“海洋根基”之際，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將有助于確保美國(guó)在全球范圍內(nèi)的航行自由。他說，由旁觀變?yōu)橹鲗?dǎo)談判，美國(guó)將有能力影響那些發(fā)展、解釋《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。這樣，美國(guó)就會(huì)確保自己的權(quán)利不會(huì)因?yàn)槠渌麌?guó)家的過分主張和錯(cuò)誤解釋而遭到削弱。帕內(nèi)塔說，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中迄今唯一沒有批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的國(guó)家。美國(guó)批準(zhǔn)加入這一公約越遲，對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的傷害就越大?！爱?dāng)美國(guó)還未正式接受這些國(guó)際法則時(shí)，我們又怎能要求別的國(guó)家遵守這些國(guó)際法則？”帕內(nèi)塔說。

帕內(nèi)塔反駁了關(guān)于美國(guó)批準(zhǔn)加入公約可能限制美國(guó)軍事行動(dòng)或情報(bào)收集活動(dòng)的說法。他說，美國(guó)批準(zhǔn)加入公約有助于加強(qiáng)其在霍爾木茲海峽等海上航線的權(quán)力，以孤立伊朗等少數(shù)未加入公約的國(guó)家。此外，隨著多國(guó)在北極地區(qū)新航線和資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)批準(zhǔn)加入公約也變得更為關(guān)鍵。

鄧普西說，西太平洋上充滿了對(duì)領(lǐng)土和資源的訴求，這是一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。作為一個(gè)太平洋國(guó)家，美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)繁榮與這一地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。他說，美國(guó)需要通過法律手段加強(qiáng)軍事存在，而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過將讓美國(guó)更加強(qiáng)大。

在此問題上，一些美國(guó)媒體說得更為直白?！痘浇炭茖W(xué)箴言報(bào)》報(bào)道稱，在南海等問題上，“如果美國(guó)擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，以法律條款為依據(jù)解決這種糾紛，美國(guó)才能更好地抗衡中國(guó)以‘咄咄逼人的政策’主張海洋權(quán)利的做法。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，參院必須要盡快批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”。

一些美國(guó)軍方人士認(rèn)為，在南海問題上，反駁中國(guó)的最佳辦法就是批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，參與全球談判。正在力促美國(guó)參院批準(zhǔn)加入這一公約的共和黨籍前參議員華納稱，如果批準(zhǔn)加入公約，美國(guó)就能夠在談判桌上而不是通過一系列海上對(duì)抗來反駁中方觀點(diǎn)。如果美國(guó)不是締約國(guó)，那么美國(guó)只能施行“炮艇外交”。

據(jù)悉，美國(guó)國(guó)會(huì)參院外交事務(wù)委員會(huì)主席克里正在考慮就批準(zhǔn)加入這一公約舉行聽證會(huì)。美國(guó)小布什政府和奧巴馬政府一直推動(dòng)美國(guó)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾屢屢表示，由于美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成員國(guó)，便只能站在其規(guī)則之外，無法參與到全球海洋政策決策，其角色和地位都很尷尬。

強(qiáng)化軍事存在反陷安全困境

本報(bào)記者采訪的許多專家都認(rèn)為，美國(guó)高調(diào)宣揚(yáng)“重返亞太”，大幅增加在亞太地區(qū)的軍事存在，這不僅不會(huì)讓亞太地區(qū)變得更安全，反而會(huì)適得其反，外部軍事力量的介入正引發(fā)越來越多的安全風(fēng)險(xiǎn)。新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉南國(guó)際問題研究院副研究員何子恩對(duì)記者表示，美國(guó)試圖加強(qiáng)在亞太地區(qū)尤其是在馬六甲海峽地區(qū)的軍事存在的做法可能會(huì)讓自己陷入安全困境中，聲稱是為保障自己的絕對(duì)安全而采取措施，但反而會(huì)降低其他國(guó)家的安全感，并引發(fā)惡性循環(huán)，最后導(dǎo)致這一地區(qū)更加不安全。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究中心研究員陳剛對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)想要做的是在扮演地區(qū)安全保護(hù)者角色的同時(shí)，向亞太一些國(guó)家推銷軍火。據(jù)不久前瑞典斯德哥爾摩和平研究所公布的一份報(bào)告，亞太地區(qū)目前已經(jīng)成為全球第一大軍火市場(chǎng)，過去5年的武器進(jìn)口占全球近一半。

格雷漢姆對(duì)記者說，現(xiàn)在馬六甲海峽地區(qū)國(guó)家已達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即外來軍事力量在海峽安全問題上只能扮演一個(gè)間接角色。對(duì)于海峽地區(qū)國(guó)家而言，它們的基本立場(chǎng)是基于主權(quán)原則，這里是它們管轄的水域，不希望外國(guó)政府派軍艦涉足，而只是希望外國(guó)政府能夠幫助它們提高管理能力。

陳剛還表示，美國(guó)一系列軍事動(dòng)作的背后無疑是要平衡中國(guó)，但平衡并不意味著要遏制中國(guó)崛起。事實(shí)上，中國(guó)的崛起誰也無法遏制。陳剛認(rèn)為，美國(guó)利用亞太一些國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的“警惕和恐懼”，積極增加對(duì)該地區(qū)的投入。這給一些像菲律賓這樣的國(guó)家造成一種假象，認(rèn)為它們可以利用美國(guó)的軍事力量同中國(guó)對(duì)抗，而這種想法是極端錯(cuò)誤的。

(本報(bào)華盛頓、曼谷5月10日電 本報(bào)駐美國(guó)記者 溫 憲 本報(bào)駐泰國(guó)記者 于景浩)