5月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)就是否批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》舉行聽證會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西共同出席聽證會(huì)，并聯(lián)手敦促美國(guó)國(guó)會(huì)參議院盡速批準(zhǔn)加入這一公約。分析認(rèn)為，奧巴馬政府以如此強(qiáng)大陣容推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，目的是在這一多國(guó)框架內(nèi)搶占主導(dǎo)權(quán)。此舉一方面將使南海問題趨于復(fù)雜化，另一方面也會(huì)使北極地區(qū)面臨更為激烈的資源爭(zhēng)奪。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1994年生效，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一沒有批準(zhǔn)加入該公約的國(guó)家。美國(guó)加入這一國(guó)際公約需經(jīng)國(guó)會(huì)參議院2/3多數(shù)同意?？诳诼暵曇髣e國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則的美國(guó)卻遲遲不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)在國(guó)際問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)可見一斑。

帕內(nèi)塔在聽證會(huì)上說，遵守國(guó)際公約只會(huì)加強(qiáng)美國(guó)的道義權(quán)威，讓美國(guó)能夠更有力地向別國(guó)施壓?？肆诸D也在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，盡速批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全和戰(zhàn)略至關(guān)重要。

克林頓說，20年前，10年前，甚至5年前，加入這一公約雖然重要但并沒有像今天這樣迫切。有4個(gè)新情況使得美國(guó)加入該條約對(duì)其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別緊迫的意義。其一為加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后，美國(guó)可大大擴(kuò)大領(lǐng)海范圍，美國(guó)石油和天然氣公司可進(jìn)行深海開采，從中獲利。其二與深海海床礦藏有關(guān)。在技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，美國(guó)已可以對(duì)這些礦藏進(jìn)行開采，但若美國(guó)不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)公司只能在別國(guó)海域開采，或放棄開采。中國(guó)、俄羅斯等許多國(guó)家已通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得開采貴金屬和稀土等資源的許可。其三為北極地區(qū)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)使得美國(guó)加入該公約顯得極為迫切。美國(guó)是北極地區(qū)唯一沒有加入該公約的國(guó)家，俄羅斯等國(guó)已通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得諸多權(quán)益。加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，將有助于美國(guó)在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上拓展其在北極地區(qū)的利益。其四是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成員國(guó)正在就沿海大陸架、深海礦藏開發(fā)等事宜進(jìn)行規(guī)則討論，這些都事關(guān)美國(guó)利益。在制定規(guī)則的討論中美國(guó)的缺席是“不可接受的”。

身為民主黨人的美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席克里也稱，如果不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)將在與軍力不斷增長(zhǎng)的中國(guó)和在北極地區(qū)聲索石油及其他資源權(quán)益的俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)中失勢(shì)。他說，美國(guó)若加入該公約，將迅速提振自身信譽(yù)，以抵抗一些國(guó)家提出的過度海洋領(lǐng)土主張和針對(duì)美國(guó)軍艦或商船的非法限制。同時(shí)，也將有利于美國(guó)及其地區(qū)盟友和伙伴國(guó)解決領(lǐng)海爭(zhēng)端。克里說，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也關(guān)系到稀土資源。美國(guó)需要加入該公約，確保稀土資源的安全供應(yīng)。

克林頓毫不諱言美國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》就是要在其中占有決策者的關(guān)鍵位置。她說，加入公約將使美國(guó)軍隊(duì)能夠更為暢通地抵達(dá)作戰(zhàn)區(qū)域，在爭(zhēng)端期間保持軍力存在，返航時(shí)也不必得到相關(guān)國(guó)家批準(zhǔn)；而當(dāng)美國(guó)宣示海權(quán)和挑戰(zhàn)別國(guó)行為時(shí)，包括處理南海等重要地區(qū)問題時(shí)，美國(guó)將有更為堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。她說，美國(guó)雖然在南海沒有領(lǐng)海，但在那里有重要利益，特別是航行自由問題。如果美國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成員國(guó)，在事關(guān)海洋法法規(guī)問題上，美國(guó)的信譽(yù)將更高，執(zhí)法能力也更大。

美國(guó)共和黨保守派人士對(duì)加入該公約持反對(duì)立場(chǎng)，稱加入公約將有損美國(guó)主權(quán)，會(huì)被強(qiáng)迫重分財(cái)富，并影響美國(guó)的情報(bào)工作等。共和黨參議員詹姆斯·英霍夫說：“假如美國(guó)批準(zhǔn)了條約，美國(guó)將被迫把在美國(guó)延伸大陸架生產(chǎn)石油和天然氣的幾十億美元使用費(fèi)轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局，重新分配給發(fā)展中國(guó)家。這將是歷史上第一次由某個(gè)國(guó)際組織擁有對(duì)美國(guó)的征稅權(quán)。”

美國(guó)商會(huì)23日在《華爾街日?qǐng)?bào)》以整版篇幅刊登廣告，要求美國(guó)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院47名共和黨議員中的26名聯(lián)名寫信，聲稱如付諸表決他們將持反對(duì)立場(chǎng)。

克里在聽證會(huì)伊始便宣布，雖然美國(guó)有必要批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但他不會(huì)在今年11月大選前推動(dòng)就批準(zhǔn)加入該公約進(jìn)行投票。(記者 溫 憲)