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建設(shè)黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，從6個方面對以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程作了新的部署，是指導(dǎo)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《決定》強調(diào)加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加強新形勢下反腐倡廉建設(shè)指明了方向。胡錦濤同志在全會上的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，對貫徹落實《決定》提出了明確要求。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握全會精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨反腐倡廉理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，是加強黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年特別是領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—201２年工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標。從以上回顧可以看出，在建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想更為明確，工作思路更為清晰，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)。