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有網(wǎng)友留言道：“說起借調(diào)，真是如人飲水，冷暖自知。從開始時(shí)的躊躇滿志，到現(xiàn)在的無可奈何，也許接下去就是后悔不已吧？”

對(duì)于借調(diào)干部的這些憂慮，楊建順教授認(rèn)為要借助法律來保障借調(diào)干部的權(quán)益，“被借調(diào)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)法定化。被借調(diào)人員的借調(diào)期間、工資福利、人事關(guān)系乃至借調(diào)期滿之后的待遇等，都可以通過法定的規(guī)范予以規(guī)定，也可以確立合同制，在借調(diào)合同中予以明確，同時(shí)，針對(duì)被借調(diào)人員的權(quán)利利益往往容易受到侵害或者被忽視的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。”

96%的受訪者認(rèn)為借調(diào)并不能更好地促進(jìn)工作

在回答“在新形勢下，您認(rèn)為哪一種干部流動(dòng)方式能更好地促進(jìn)工作”這個(gè)問題時(shí)，53%的受訪者選擇“輪崗”，46%選擇“交流”，14%選擇“掛職”，選擇“借調(diào)”的受訪者只有4%。也就是說，96%的受訪者認(rèn)為借調(diào)并不能更好地促進(jìn)工作。

相對(duì)來說，掛職、輪崗、交流都比借調(diào)規(guī)范，在《公務(wù)員法》中，規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，借調(diào)只字未提。正因如此，《公務(wù)員法》起草小組成員之一、國家行政學(xué)院宋世明教授說：“在借調(diào)的問題上，希望各地能夠真正貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》?！?/p>

“您怎么看待干部借調(diào)現(xiàn)象？”51%的受訪者認(rèn)為干部借調(diào)現(xiàn)象“是黨政機(jī)構(gòu)的人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理的表現(xiàn)，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕”，32%認(rèn)為“是對(duì)現(xiàn)行的人事制度的一種變通性的補(bǔ)充，需要正確對(duì)待和引導(dǎo)”，18%認(rèn)為能“適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，能夠在短期內(nèi)確保重大項(xiàng)目的順利完成”，另有9%選擇“說不清楚”。

在回答“您認(rèn)為借調(diào)存在的最大問題是什么”時(shí)，45%的受訪者選擇“容易引起借調(diào)決策者的權(quán)力濫用甚至是權(quán)錢交易等腐敗”，37%選擇“借調(diào)不具有法律規(guī)范的支撐，屬于體制外、制度外的一種“非正式”的人才流動(dòng)和公務(wù)協(xié)助方式”，35%選擇“被借調(diào)人員的權(quán)益沒有得到充分保障”，25%選擇“借調(diào)制度還不完善，在具體運(yùn)作層面存在諸多不確定性”，另有2%選擇“其他”。

迄今為止國家尚沒有制定施行專門規(guī)范借調(diào)行為的統(tǒng)一制度或者法律規(guī)范，只是在個(gè)別領(lǐng)域或者個(gè)別地方頒布施行了一些層位較低的規(guī)范性文件，如《北京市建設(shè)委員會(huì)借調(diào)人員管理暫行辦法》、《哈密市借調(diào)人員管理暫行規(guī)定》等。在其他許多領(lǐng)域和地方，在許多情況下，“借調(diào)就是各部門一把手的權(quán)力”，“沒有制度的約束必然導(dǎo)致借調(diào)的隨意性”。正是由于借調(diào)在制度上的缺位、在法律規(guī)范中的失語及在具體操作中的隨意性，使得借調(diào)過程中較易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

2006年1月1日，《公務(wù)員法》正式實(shí)施。在此前一段時(shí)期及實(shí)施以后，“清理”成為各地對(duì)借調(diào)人員較為普遍的做法。比如黑龍江省就正式發(fā)文清理借調(diào)人員。

陳海春教授認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)鍵是要進(jìn)行體制改革，減少上級(jí)機(jī)關(guān)不該做的事情，少用些借調(diào)干部，讓大家各司其職，各得其所。

楊建順教授則極力強(qiáng)調(diào)通過法律手段解決借調(diào)難題，“對(duì)借調(diào)公務(wù)員實(shí)行依法規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范，統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度，并通過一系列的程序、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，甚至通過必要的授權(quán)立法，全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范。”（執(zhí)筆：人民論壇編輯 杜鳳嬌）