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知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境允許容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)型轉(zhuǎn)向，它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，國家在政策上給予了大力支持；循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是一種全新的發(fā)展模式，能夠使物質(zhì)文明與生態(tài)文明共贏。在沿海開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施的新階段之時(shí)，科學(xué)的發(fā)展理念和高效的運(yùn)行模式是必然要求。江蘇省委書記梁保華在10月9日沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議上要求：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高開發(fā)效益，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高沿海地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)發(fā)展、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)發(fā)展、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是我們科學(xué)的現(xiàn)實(shí)追求。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義及制約因素

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放；循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組成了“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋流程鏈，其特征是低開采、高利用、低排放，物質(zhì)和能源能得到合理和持久的利用，生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的發(fā)展模式，有著巨大的生命力和重要的現(xiàn)實(shí)意義：

一是促進(jìn)循環(huán)利用保護(hù)有限資源。人均擁有資源量相對(duì)不足、資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平較低、浪費(fèi)比較嚴(yán)重是我國當(dāng)前的突出問題，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有文章可做。二是防治污染保護(hù)環(huán)境的重要途徑。清潔生產(chǎn)從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是環(huán)保的治本措施；廢棄物的回收再利用減少了固體污染物的排放。三是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是突破“綠色壁壘”走出去的重要保證。許多國家已把消耗資源多少作為進(jìn)口產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)，“綠色壁壘”已成為我們擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，誰能及時(shí)巧妙應(yīng)對(duì)，搶先一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，誰就抓住了商機(jī)。

總體上看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ)，取得了一定成效，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，全國有幾個(gè)省市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面展開了較全面的實(shí)踐探索，少部分正在編制地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是，在深層次認(rèn)識(shí)和科學(xué)實(shí)施上還存在一些困難和問題，制約因素有： 第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、意義了解不深，節(jié)約資源意識(shí)不夠強(qiáng)烈。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系尚未構(gòu)建。環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用等最關(guān)鍵的技術(shù)還未完全解決，產(chǎn)品制造缺乏技術(shù)設(shè)備支持。需要通過引進(jìn)技術(shù)和扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。第三，高層次組織機(jī)構(gòu)和規(guī)劃尚需要再建全。對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家層面各部門尚未完全形成“合力”，指導(dǎo)性規(guī)劃和計(jì)劃有待進(jìn)一步完善，地方有具體完備實(shí)施計(jì)劃的更是較少了。第四，相關(guān)方面的法律法規(guī)有待補(bǔ)充。雖然有部分法規(guī)出臺(tái)，但不少領(lǐng)域仍是空白，可操作性不夠強(qiáng)，與現(xiàn)在快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新要求很不適應(yīng)。