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安徽銅陵獅子山區(qū)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑、新方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在西湖鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展了會(huì)計(jì)核算中心、資產(chǎn)管理中心、投資服務(wù)中心、綜治調(diào)處中心“四個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立面向農(nóng)村基層的教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，鑄造了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新模型，被市紀(jì)委在全市進(jìn)行了推廣。

一、“四個(gè)中心”主要內(nèi)容

一是成立會(huì)計(jì)核算中心。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位，成為“村官”腐敗的溫床。針對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村的財(cái)務(wù)管理良莠不齊，忽多忽少存在著這樣那樣的問(wèn)題，如個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂，坐收坐支，大額白條入帳；有的村建帳不及時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)往往先幫其建帳后審計(jì)，遺留下許多財(cái)務(wù)問(wèn)題。有的村會(huì)計(jì)、出納常期不對(duì)帳，出現(xiàn)現(xiàn)金被個(gè)人挪用的現(xiàn)象。有的虛開(kāi)發(fā)票，侵占集體資金。有的村開(kāi)支大手大腳、招待假公濟(jì)私等。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組由于體制和管理的原因，也束手無(wú)策。針對(duì)各村財(cái)務(wù)存在的這些問(wèn)題，鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)財(cái)政部門指導(dǎo)下，制定了《村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理實(shí)施辦法》。從年初開(kāi)始，實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，從事業(yè)單位分流人員中聘請(qǐng)4名能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志擔(dān)任會(huì)計(jì)，每人負(fù)責(zé)幾個(gè)村，全方位統(tǒng)管村級(jí)財(cái)務(wù)。具體做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行帳戶，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報(bào)帳程序，統(tǒng)一檔案管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算中心成為集體資金“保險(xiǎn)柜”。

二是成立資產(chǎn)管理中心。西湖鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展較快，固定資產(chǎn)較多。隨著市場(chǎng)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，原有集體企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或倒閉，有的企業(yè)雖然有留守人員看管維護(hù)，但效果不是很理想，集體資產(chǎn)變成“唐僧肉”，被偷被盜經(jīng)常發(fā)生，流失十分嚴(yán)重。通過(guò)建立資產(chǎn)管理中心，配備人員，明確職責(zé)，完善制度，在區(qū)財(cái)政部門指導(dǎo)下，制定了《西湖鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范集體資產(chǎn)使用行為，有效發(fā)揮集體資產(chǎn)的綜合效益，分層建立“四大管理體系”，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)資產(chǎn)管理，非生產(chǎn)類企業(yè)資產(chǎn)管理，行政村集體資產(chǎn)管理和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理中心成立不久，對(duì)全鎮(zhèn)19家企業(yè)資產(chǎn)從建筑面積、現(xiàn)有固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、企業(yè)狀況等方面進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已全面啟動(dòng)，做到帳目清楚，臺(tái)帳健全，帳實(shí)一致，盤活集體存量資產(chǎn)，資產(chǎn)管理中心成為集體經(jīng)濟(jì)“聚寶盆”。

三是成立投資服務(wù)中心。近年來(lái)，隨著銅陵市實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，西湖鎮(zhèn)城市化進(jìn)程不斷加快，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯，各地投資商紛至沓來(lái)。由于沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)給客戶提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，投資機(jī)遇頻頻喪失。針對(duì)這一實(shí)際情況，建立投資服務(wù)中心，確定固定人員對(duì)客商進(jìn)行全程代理，從項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)議商談及簽訂到項(xiàng)目注冊(cè)、稅務(wù)登記等提供一站式服務(wù)，為投資者開(kāi)辟一條綠色通道。同時(shí)對(duì)已入戶的企業(yè)做好跟蹤服務(wù)工作。今年上半年，引進(jìn)各類項(xiàng)目29個(gè)，完成注冊(cè)資金7000余萬(wàn)元，較去年同期相比增長(zhǎng)197%。受理咨詢1000余人次，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，樹(shù)立起政府服務(wù)窗口的良好形象，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用，也為投資者營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。投資服務(wù)中心成為外來(lái)客商“新客棧”。