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二、主要做法

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主是一個系統(tǒng)工程。山東省乳山市在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，從保障黨員民主權(quán)利出發(fā)，審慎把握推進(jìn)的時機、力度、廣度和深度，堅持以上帶下、以下促上，縱向三級聯(lián)動，橫向拓展延伸，沿多個方位探索創(chuàng)新、循序漸進(jìn)地展開，每一點探索創(chuàng)新或超前半拍或絲絲相扣，始終與時俱進(jìn)地緊貼十六大、十六屆四中全會、十七大和十七屆四中全會精神，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)有序可控、不斷深化，形成互相促進(jìn)、整體發(fā)展的格局。

一是在創(chuàng)新組織制度中擴大民主。在市一級，從2003年1月開始進(jìn)行黨代會常任制試點。實行年會制，審議市委工作，市委委員述職述廉和民主評議；實行代表任期制，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間監(jiān)督、調(diào)研、視察等作用；規(guī)范了常委會、全委會之間的關(guān)系，對重大問題和任用重要干部實行常委會票推、全委會票決制度。在鎮(zhèn)一級，2004年4月在3個鎮(zhèn)進(jìn)行黨代表直選鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點。改革代表產(chǎn)生辦法，由基層黨員直接選舉黨代表；改革選舉方式，市委不提名候選人，由黨代表直接差額選舉鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員；改革委員構(gòu)成，各增設(shè)一名農(nóng)村和企業(yè)委員，參加黨委會議，履行委員職責(zé)，以增強委員的代表性，提高決策的科學(xué)性。在村一級，2004年7月在20%的村實行“兩推直選”村黨支部書記（黨員一人一票、群眾一戶一票推薦支部成員候選人，黨員直接選舉支部書記、委員），2007年農(nóng)村兩委換屆時“兩推直選”比例又提高到50%。

二是在拓寬直選范圍中擴大民主。在2004年直選鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基礎(chǔ)上，從2008年初開始，乳山市進(jìn)一步擴大基層黨組織成員公推直選范圍，向機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織等延伸拓展。主要特點是：提高差額比例，將書記、委員候選人的差額比例由以往的不低于20%全部提高到100%；改進(jìn)提名方式，實行個人自薦、聯(lián)名推薦與組織推薦相結(jié)合，由黨員群眾民主推薦產(chǎn)生候選人，按得票多少取足差額候選人名額；創(chuàng)新介紹形式，通過印發(fā)候選人情況簡介、組織見面會、開展競職演講等形式，增進(jìn)對候選人的了解；擴大群眾參與，原則上全體黨員和群眾都參加民主推薦，對人數(shù)較多的單位，先以車間（班組）為單位推薦候選人初步人選，再由黨員和群眾代表推薦候選人；強化全程監(jiān)督，推薦和選舉各個環(huán)節(jié)始終向黨員群眾公開，設(shè)立秘密寫票室，現(xiàn)場填票投票、公開唱票計票，并邀請媒體單位、“兩代表一委員”、老干部和群眾代表全程監(jiān)督。