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全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成就改革現(xiàn)有統(tǒng)計制度提出五條建議

目前我國失業(yè)率究竟是多少？去年房價究竟上漲了多少？社會平均工資究竟是多少？近期以來，國家統(tǒng)計局發(fā)布的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起了廣泛的批評和質(zhì)疑。在今年的兩會上，全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成指出，我國統(tǒng)計工作總體上取得了很大成就，但一段時間以來尤其是2009年中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻成為了影響中國經(jīng)濟管理效率、社會發(fā)展和國際聲譽的焦點問題，中國統(tǒng)計面臨著全方位的公信力危機。

深層次的制度性的問題亟待化解

紀(jì)寶成認為，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)為何在2009年引發(fā)如此密集的問題甚至是信任危機呢？其核心原因不在于中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的復(fù)雜性或國民統(tǒng)計素養(yǎng)較低，也不在于中國統(tǒng)計體系存在的技術(shù)性問題，而在于大量深層次的系統(tǒng)性、制度性的問題：

第一、統(tǒng)計部門完全依附于各級政府，一些地方政府和行政部門在政績觀的誘導(dǎo)下、企業(yè)在偷稅漏稅等因素的作用下進行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)造假，從而使中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)被淪為“政績工程的附屬物”，許多地方統(tǒng)計局事實上成為地方政府進行數(shù)據(jù)造假的“抄刀手”。

第二、缺少剛性的統(tǒng)計監(jiān)督體系。現(xiàn)有《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各種監(jiān)督在本質(zhì)上都屬于統(tǒng)計體系中的自我監(jiān)督。例如，由上一級統(tǒng)計局進行業(yè)務(wù)監(jiān)督下一級統(tǒng)計局，各級政府監(jiān)督相應(yīng)級別的統(tǒng)計局。這種監(jiān)控格局無法保證數(shù)據(jù)的真實性和公信力，因為這些監(jiān)督者和被監(jiān)督者在本質(zhì)上都可能成為數(shù)據(jù)造假的主體。雖然統(tǒng)計誤差、統(tǒng)計沖突以及統(tǒng)計泄密等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但都沒有按照《統(tǒng)計法》進行處理。

第三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體系嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟管理發(fā)展的需要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面十分嚴(yán)重。如果將中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較我們就會發(fā)現(xiàn)，中國統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量只是美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)量的20%。很多對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會管理有至關(guān)重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系都是空白。例如失業(yè)數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)、支出法GDP季度數(shù)據(jù)。這直接導(dǎo)致我們對于經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展?fàn)顩r的不當(dāng)判斷甚或錯誤判斷。

第四、很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的測算方法和數(shù)據(jù)的明細結(jié)構(gòu)都缺少透明性，從而導(dǎo)致研究人員和管理者無法準(zhǔn)確判斷中國經(jīng)濟的具體運行狀況，出現(xiàn)不必要的統(tǒng)計分歧和錯誤解讀。

第五、很多指標(biāo)體系的設(shè)計缺少科學(xué)的研究，普遍存在數(shù)據(jù)理論體系與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。例如對于最終消費中服務(wù)消費和房地產(chǎn)服務(wù)消費的測算方法、CPI的權(quán)重設(shè)計、就業(yè)指標(biāo)的層次化指標(biāo)體系的設(shè)計等等。

第六、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和使用十分混亂和任意。這集中體現(xiàn)在：1.很多統(tǒng)計人員提前進行敏感數(shù)據(jù)的泄密；2.大量公共性統(tǒng)計數(shù)據(jù)很少對研究人員和管理者開放和使用，而被統(tǒng)計當(dāng)局進行有償服務(wù)。