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易稿數(shù)十次的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》終于在3月初以“公開征求意見稿”（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃稿”）面世了?！耙?guī)劃稿”公布后，全國(guó)上下熱議空前，也表明了國(guó)民對(duì)教育和教育改革的看重與強(qiáng)烈期待。

“規(guī)劃稿”雖然還在征求意見、有待修改，但是已經(jīng)可見中國(guó)政府對(duì)未來十年教育發(fā)展和改革的良好愿望、主要理想和主要行動(dòng)方針。其中關(guān)鍵部位（例如第一章和全文大小標(biāo)題）出現(xiàn)的關(guān)鍵詞和數(shù)據(jù)無疑十分重要，例如“教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)”和“人力資源開發(fā)主要目標(biāo)”這兩個(gè)數(shù)據(jù)表，使未來十年中國(guó)教育的發(fā)展規(guī)模具體化了；而第一章第（二）條“工作方針”，即“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”，則是明確了教育在社會(huì)整體系統(tǒng)的地位及未來十年教育發(fā)展與改革的主要工作走向與實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這五個(gè)關(guān)鍵詞匯，上與“序言”、“指導(dǎo)思想”、“戰(zhàn)略主題”、“戰(zhàn)略目標(biāo)”相連，下是各章主要內(nèi)容的核心，體現(xiàn)了全部改革發(fā)展工作的基本方向和邏輯主干，以此為線索，可以串聯(lián)規(guī)劃的全部主要內(nèi)容。同時(shí)，這五個(gè)關(guān)鍵詞也是有層次的，用三個(gè)圈層來表示：“優(yōu)先發(fā)展”是教育在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的地位，是教育的外部關(guān)系表述（第一圈層，并置于社會(huì)大系統(tǒng)圈層中）；“育人為本”是教育自身系統(tǒng)的核心價(jià)值和根本目標(biāo)，是教育內(nèi)部各種構(gòu)成要素復(fù)雜關(guān)系的最簡(jiǎn)潔和準(zhǔn)確的表述（核心層面）；“改革創(chuàng)新”、“促進(jìn)公平”、“提高質(zhì)量”（介于第一層面和核心層面之間的第二層面），都是為了更好實(shí)現(xiàn)“育人”之“本”，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供所需要的人才，實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)人自身發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值，所采取的重大舉措。

除“工作方針”的五大關(guān)鍵詞外，還特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是大小標(biāo)題中出現(xiàn)的比較敏感詞匯和全稿中出現(xiàn)次數(shù)較多的高頻詞匯，因?yàn)檎Z詞出現(xiàn)次數(shù)至少可以反應(yīng)觀念的輕重。

例如，全面實(shí)施素質(zhì)教育（6次），克服“應(yīng)試教育”（1次）的“傾向”，應(yīng)當(dāng)理解為就是堅(jiān)持實(shí)施“全面”發(fā)展（51次）和“全面與個(gè)性統(tǒng)一”（2次）的教育，也就是“育人為本”的教育，但是對(duì)于任何教育來講，評(píng)價(jià)與考試似乎是必不可少的，因此“規(guī)劃稿”的重點(diǎn)是如何評(píng)價(jià)（29次）和考試（45次）而不是取消評(píng)價(jià)與考試，將“應(yīng)試教育”謹(jǐn)慎地表述為要克服“應(yīng)試教育傾向”，是比較客觀的態(tài)度。

“改革”（96次）與“創(chuàng)新”（61次）的高頻出現(xiàn)，是“規(guī)劃稿”五大“工作方針”之一“改革創(chuàng)新”的充分表征，而“建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”則是改革創(chuàng)新的總體指向。因此有關(guān)教育系統(tǒng)（12次）和各級(jí)教育體系（41次）的建構(gòu)，以及相關(guān)的各因素各方面的“統(tǒng)籌”（25次）、辦學(xué)“層次”（9次）和“結(jié)構(gòu)”（19次）調(diào)整等表述，在“規(guī)劃稿”中多處可見。尤其是第三部分“體制改革”，提到了很多問題，但或許不如更突出、更具體地解決二三個(gè)方面，例如管理體制中落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，我認(rèn)為重慶市教委副主任牟延林的意見有道理。校長(zhǎng)身兼行政和黨務(wù)，實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)責(zé)、權(quán)、名、利明晰，建立合理的考核指標(biāo)和方式，以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的良性改變。

如果將這些關(guān)鍵詞、敏感詞、高頻詞匯等按照出現(xiàn)先后和次數(shù)畫出一個(gè)分布圖，就是未來中國(guó)教育理想最概括的表述，最簡(jiǎn)潔的藍(lán)圖。事實(shí)上，這些詞匯也從不同角度和層面，體現(xiàn)了“工作方針”的五大要點(diǎn)即“規(guī)劃”理想實(shí)現(xiàn)的主要道路：“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”。盡管理想的描繪還有待完善，實(shí)現(xiàn)理想的路還有些模糊，還有待開辟，讀“規(guī)劃稿”總想看到結(jié)構(gòu)更邏輯些，文字更簡(jiǎn)潔些，但值得慶幸的是，理想已經(jīng)在前，距離也是一種美；目標(biāo)方針確定了，探索前行也是一種巨大的挑戰(zhàn)和樂趣，而無論距離理想的道路是“中長(zhǎng)期”，還是更長(zhǎng)期，甚至是永遠(yuǎn)。（作者單位：西南大學(xué)高等教育研究所、美育研究中心）