事業(yè)單位改革在河南等地拉開(kāi)大幕

事業(yè)單位改革終于出現(xiàn)了極具重量的試點(diǎn)地區(qū)。人口大省河南，日前拿出了事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)，方案涉及9．2萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，214．7萬(wàn)名工作人員。

“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)如是評(píng)價(jià)“河南改革案例”。

與此同時(shí)，江西省省會(huì)南昌市、廣東省經(jīng)濟(jì)大市中山市，也拿出了事業(yè)單位改革實(shí)施方案。如果再加上此前深圳開(kāi)展的、旨在改革執(zhí)法服務(wù)部門(mén)的“公務(wù)員分類(lèi)改革”，事業(yè)單位改革的大幕，已經(jīng)正式拉開(kāi)。

事業(yè)單位“身份”將根本轉(zhuǎn)變

按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)試行　》，事業(yè)單位是指，為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位。

這次改革，直接打破了事業(yè)單位原來(lái)的行政級(jí)別，按照工作職能，重置各類(lèi)工作崗位?！笆聵I(yè)單位在用人和待遇上，一直比照行政機(jī)關(guān)單位實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度，行政級(jí)別‘說(shuō)了算’?，F(xiàn)在就是要改變這種狀況?！焙幽鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)鄭子健在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)如是表示。

事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員，依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位三至十級(jí)職員崗位。

除了“官本位”被直接打破，以往“事業(yè)單位干部待遇隨人走”的老規(guī)矩，也被打破。改革后的河南事業(yè)單位實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，職工工資將根據(jù)所在崗位確定。“崗位改革之后，評(píng)聘上的管理人員或?qū)＜既藛T，如果沒(méi)在相應(yīng)的崗位上，就不能享受相應(yīng)的待遇?！鄙鲜鰧?shí)施意見(jiàn)可謂動(dòng)了真格。

目前，不少事業(yè)單位存在著“雙肩挑”現(xiàn)象，即一個(gè)人同時(shí)占有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。上述實(shí)施意見(jiàn)則規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位任職。因行業(yè)特點(diǎn)和工作需要確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

比如，一名正處級(jí)的醫(yī)院院長(zhǎng)，擔(dān)任院長(zhǎng)時(shí)拿五級(jí)管理崗位的工資；一旦不再擔(dān)任院長(zhǎng)，改而從事醫(yī)療工作，他就拿專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的工資，比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)四級(jí)或五級(jí)的工資。

“長(zhǎng)期以來(lái)，‘混’在事業(yè)單位，幾乎成了很多人的人生追求，這反映了事業(yè)單位改革的必要性?，F(xiàn)在，這種狀況要改變了?！蓖粲駝P說(shuō)，事業(yè)單位積弊不少，改革力度也應(yīng)相應(yīng)加大。

而崗位設(shè)置管理，只是事業(yè)單位改革的第一步?！肮_(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是事業(yè)單位改革落實(shí)的必要手段。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源系主任文躍然向本報(bào)記者表示，一些崗位的內(nèi)部等級(jí)評(píng)定，現(xiàn)在就應(yīng)開(kāi)始實(shí)行擇優(yōu)聘用。

但是，文躍然也表示，河南省目前實(shí)行的“先入軌，后完善”的思路，也是符合現(xiàn)狀的?！爱吘沟孟却_保本單位現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡?！?/p>

聘任合同是基礎(chǔ)

上述實(shí)施意見(jiàn)，從崗位的類(lèi)別、等級(jí)、聘用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了事業(yè)單位改革的方式。

事業(yè)單位崗位將分為管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類(lèi)。每一類(lèi)崗位又分為若干等級(jí)，實(shí)行最高級(jí)別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控?！耙詫?zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70％；具有社會(huì)事務(wù)管理職能的單位，其管理崗位一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上；以承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障及服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應(yīng)達(dá)到該性質(zhì)單位的一半以上。”

“這樣的百分比，我認(rèn)為還是比較科學(xué)的。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位70％的配比，才能突出它的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性?！蔽能S然如此解讀。

而根據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳的介紹，此次改革涉及較多的是教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位劃分了13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位（由高到低分為7個(gè)等級(jí)）、中級(jí)崗位（由高到低分為3個(gè)等級(jí)）、初級(jí)崗位（由高到低分為3個(gè)等級(jí)）。

為了更好地吸引高層次人才到事業(yè)單位就職，上述實(shí)施意見(jiàn)提出，事業(yè)單位可根據(jù)需要特設(shè)崗位。“如果事業(yè)單位有承擔(dān)國(guó)家或河南省重大研究項(xiàng)目或課題，急需引進(jìn)高層次人才的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位?！迸c此原則配套的是，特設(shè)崗位是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位，不受單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)或特殊情況消失后，按照崗位核準(zhǔn)權(quán)限予以核銷(xiāo)。

“高層次人才不能僅限于‘承擔(dān)國(guó)家或河南省重大研究項(xiàng)目或課題’?！焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院一位院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，作為醫(yī)院，對(duì)具有全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才稱(chēng)號(hào)的專(zhuān)家、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家等高層次人才也有需要，希望上述實(shí)施意見(jiàn)對(duì)此能有反映。

“中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法?！蓖粲駝P說(shuō)，河南的改革方案，因涉及面大備受關(guān)注。但在事業(yè)單位實(shí)行聘任合同管理制、規(guī)范編制管理，無(wú)疑是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問(wèn)題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況?！鄙鲜龊幽鲜∪嗣襻t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

目前，上述實(shí)施意見(jiàn)還有待完善。這位河南省人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，實(shí)施意見(jiàn)未就事業(yè)單位的新招聘工作有所規(guī)定，也未提到改革后人員退休機(jī)制。