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官員財產(chǎn)申報求解

對建立我國官員財產(chǎn)申報制度的思考

官員財產(chǎn)申報立法的國外經(jīng)驗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，主要規(guī)定了適用對象、報告內(nèi)容、報告的程序、綜合匯總、查閱及調(diào)查核實的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級以上干部個人及其配偶和子女進行財產(chǎn)和重大事項申報。新華社授權(quán)發(fā)布了此《規(guī)定》，全文共23條，自發(fā)布之日起施行。1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》同時廢止。隨著媒體的大量報道，官員財產(chǎn)申報不僅成了焦點民聲，相應(yīng)的制度建設(shè)也成了學(xué)界熱議的話題。但是在實踐中仍然存在著對官員財產(chǎn)申報制度的誤讀，本文試圖對這些誤讀進行一定的解析。

一是有人認(rèn)為，官員同樣是公民，享有個人隱私不受侵犯的權(quán)利，財產(chǎn)情況屬于個人隱私范圍。強制申報并公布官員財產(chǎn)，是對官員個人隱私權(quán)的侵犯。

對個人隱私權(quán)的保護程度的高低體現(xiàn)著一個社會法治文明進步的程度，我國關(guān)于隱私權(quán)保護的法律正在不斷完善當(dāng)中。據(jù)報道，近日我國第一部《個人信息保護法》立法程序已經(jīng)啟動，個人信息權(quán)利將作為受法律保護的公民基本權(quán)利。誠然，官員作為公民個人而言，自然有隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到保護。但要談官員的隱私權(quán)，就離不開公眾的知政權(quán)。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項權(quán)利，指公民依法享有知道國家活動，了解國家事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)知政權(quán)，作為社會主體的公眾有權(quán)了解官員，尤其是高級官員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力、財產(chǎn)等情況，官員則有向公眾公開自己信息和活動的義務(wù)。

恩格斯曾指出：“當(dāng)個人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容?！边@在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個性的法定自我喪失”，正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對官員進行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。

從我國的國情看，官員個人財產(chǎn)與其家庭財產(chǎn)相互融合，二者界限難以區(qū)分。如何確保官員申報財產(chǎn)又不侵犯其他家庭成員私有財產(chǎn)權(quán)，解決保障社會公眾知情權(quán)與保護官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡，是必須要考慮的一個重要問題。通觀各國、地區(qū)官員財產(chǎn)申報規(guī)定，申報主體不盡一致，大多數(shù)國家做法是包括配偶、未成年子女在內(nèi)，我國的規(guī)定是包括配偶和共同生活子女。這是因為我國實行的夫妻法定財產(chǎn)制是婚后所得共同制，即夫妻雙方財產(chǎn)的一部分或全部合并為共有財產(chǎn)?？梢?，配偶的收入及名下的財產(chǎn)都為夫妻共同所有，所以如不申報配偶的財產(chǎn)不能反映官員真正的財產(chǎn)情況。“共同生活子女”，指的是未成年子女和由其撫養(yǎng)的不能獨立生活的成年子女。他們財產(chǎn)需要申報是基于按法律規(guī)定他們的財產(chǎn)不具有獨立性，即使財產(chǎn)歸于他們名下仍與官員的家庭財產(chǎn)無法區(qū)分。雖然，基于東方社會特有的官員“封妻蔭子”現(xiàn)象，有學(xué)者提出申報對象應(yīng)包括另立家庭的成年子女。但按照法律規(guī)定成年子女具有獨立于父母的人格，其財產(chǎn)也嚴(yán)格區(qū)分于父母的家庭財產(chǎn)，所以官員隱私權(quán)克減很難推及于他們，現(xiàn)實上也難于操作。