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人民代表大會(huì)為何要有任期，每屆任期多長(zhǎng)時(shí)間較為合適？這一問(wèn)題看似細(xì)節(jié)，卻是我國(guó)人大制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人大的法定任期幾經(jīng)修改，盡管從第一屆至第五屆人大，每屆的實(shí)際任期與其法定任期并不吻合，但隨著我國(guó)人大制度的發(fā)展與完善，人大任期也逐漸規(guī)范。作為對(duì)終身制、世襲制的一種超越，人大恰當(dāng)而穩(wěn)定的任期對(duì)于推動(dòng)人大的制度建設(shè)極為重要。

人大任期背后的政治理念。人民代表大會(huì)制度的理論起點(diǎn)是人民主權(quán)原則，即我國(guó)憲法第一條“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”。由于人民不可能人人親自行使國(guó)家權(quán)力，于是人民將權(quán)力委托給其中一部分人，組成人民代表大會(huì)，并由人民代表大會(huì)代表人民來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，這一委托的過(guò)程即為選舉，選舉的結(jié)果是一部分人獲得委托，“權(quán)為民所賦”這一權(quán)力授受過(guò)程在此得以體現(xiàn)。然而人民代表畢竟不同于人民本身，為防止代表怠于履行職責(zé)，相應(yīng)地又產(chǎn)生罷免制度、任期制度，從而保證人民始終是國(guó)家權(quán)力的終極主人。因此，人民代表大會(huì)實(shí)行任期制，其背后的政治理念是通過(guò)對(duì)權(quán)力受托人的定期更新，使不稱職的人員定期得以淘汰并給該團(tuán)體注入新的血液，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的最佳委托與行使。人民代表大會(huì)也因此成為我國(guó)民主的最佳載體和表達(dá)形式。

人大法定任期的文本演變。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共出臺(tái)了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法四部憲法，其中1982年憲法即現(xiàn)行憲法又經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年和2004年四次修訂?？v觀新中國(guó)憲法的歷次修訂，不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人大任期有兩大特點(diǎn)。一是人大任期變更頻繁。新中國(guó)成立以來(lái)的四部憲法對(duì)人大任期都有所修改，而1982年憲法頒布以來(lái)，人大的任期又經(jīng)歷了1993年和2004年的兩次憲法修改。可以說(shuō)，沒(méi)有一項(xiàng)憲法內(nèi)容，經(jīng)歷過(guò)如此頻繁的修改。二是人大任期不斷延長(zhǎng)。1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期四年，省人民代表大會(huì)每屆任期四年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期兩年。1975憲法將全國(guó)人大和省、直轄市的人大任期調(diào)整為五年，地區(qū)、市、縣的人大任期為三年，農(nóng)村人民公社、鎮(zhèn)的人大任期仍為兩年。1978年憲法與1975年憲法規(guī)定基本一致，1982年憲法則將縣級(jí)以上人大任期統(tǒng)一為五年，縣級(jí)和縣級(jí)以下人大任期統(tǒng)一為三年。1993年憲法修正案又將縣級(jí)人大任期延長(zhǎng)至五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期仍是三年。2004年憲法修正案則將地方各級(jí)人大的任期統(tǒng)一調(diào)整為五年。至此，我國(guó)的五級(jí)人大，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大，任期全部統(tǒng)一為五年。

人大任期統(tǒng)一的原因分析。任何一項(xiàng)制度的確立和修改都不應(yīng)是任意而為，尤其是人大制度這一中國(guó)的根本政治制度，其任何一個(gè)哪怕是極細(xì)小內(nèi)容的確定和變動(dòng)，無(wú)不需要經(jīng)過(guò)反復(fù)地比較、磋商和權(quán)衡。然而，我國(guó)人大的法定任期，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)似缺乏充分細(xì)致的論證和說(shuō)明。1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)和省級(jí)人大任期為四年，其它各級(jí)人大任期為兩年。人大任期為何如此規(guī)定，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中沒(méi)有做出說(shuō)明，但指出當(dāng)時(shí)憲法起草委員會(huì)在從事起草工作的時(shí)候，參考了蘇聯(lián)的先后幾部憲法和各人民民主國(guó)家的憲法，而從1954年憲法的條文中，我們可以看到蘇聯(lián)1936年憲法的影子。1936年《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法》規(guī)定，蘇聯(lián)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃每屆任期四年，邊區(qū)、省、自治省、州、區(qū)、市、村的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是勞動(dòng)者代表蘇維埃，每屆任期兩年。由此可知，我國(guó)人大任期的最初確定，在立法時(shí)主要是參考了蘇聯(lián)的做法，我們自己缺少細(xì)致論證。我國(guó)1954憲法之后的歷部憲法及憲法修正案，人大任期不斷延長(zhǎng)，至2004年，全國(guó)各級(jí)人大任期統(tǒng)一調(diào)整為五年，王兆國(guó)在《〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的說(shuō)明》中解釋了修改的原因：這樣修改，各級(jí)人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。事實(shí)確實(shí)如此。在我國(guó)，由于人大產(chǎn)生一府兩院，各級(jí)人大任期一致，可以統(tǒng)一部署換屆選舉工作，也有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，統(tǒng)一的任期規(guī)定也有其不盡合理之處。

人大任期統(tǒng)一的利弊得失。各級(jí)人民代表大會(huì)任期一致，優(yōu)點(diǎn)是有利于換屆選舉的統(tǒng)一部署和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且延長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期也有利于節(jié)約其換屆選舉的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但人大任期一致的缺點(diǎn)也是不容忽視的，這就是各級(jí)人大任期未能與其政治職位和職責(zé)相關(guān)聯(lián)。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其層級(jí)不同對(duì)應(yīng)的職權(quán)便有所不同，關(guān)注的事務(wù)也有所不同。全國(guó)人大作為我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其關(guān)注的是全國(guó)性乃至世界性問(wèn)題，其職責(zé)內(nèi)的立法、外交等事務(wù)需要代表持久地予以關(guān)注，因而要求相對(duì)比較穩(wěn)定，任期也就相應(yīng)更長(zhǎng)一些。縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其關(guān)注的是具體的民生問(wèn)題，需要貼近民意反映民意，因而更需刺激代表體察民情、為民服務(wù)的責(zé)任感，其任期也應(yīng)適當(dāng)縮短一些。比較國(guó)外議會(huì)，其任期的確定一般基于兩方面考慮，一是議員不應(yīng)有太長(zhǎng)的任期以至他忘記自己的責(zé)任，二是他應(yīng)當(dāng)有足夠的時(shí)間使人們能夠根據(jù)他的行動(dòng)過(guò)程而不是單個(gè)行為對(duì)他作出判斷。為了保證國(guó)家始終有一個(gè)精選而穩(wěn)健的組成部分，以保持穩(wěn)定和秩序以及官方見(jiàn)解的始終一貫，許多兩院制國(guó)家中上院的任期一般比下院要長(zhǎng)一些。反觀我國(guó)人大任期的修改和變化，不難發(fā)現(xiàn)我們的任期確定過(guò)于簡(jiǎn)單。各級(jí)人大究竟多長(zhǎng)的任期較為合適，更應(yīng)著眼于其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。考慮到不同級(jí)別人大其政治職位與職責(zé)的不同，省級(jí)以上人大任期五年較為合適，而基層人大同樣任期五年則顯過(guò)長(zhǎng)。人民如何選出安全可靠的受托人，如何讓這些受托人有一個(gè)合理的任期以便更好地發(fā)揮其代表作用，這是我國(guó)人大制度建設(shè)需要認(rèn)真思考的課題。