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三、切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過程中，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既具有長(zhǎng)期性、艱巨性，又是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，針對(duì)突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。消費(fèi)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費(fèi)能力，建立起促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費(fèi)能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應(yīng)當(dāng)把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。要鼓勵(lì)和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導(dǎo)投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng)新，努力取得突破；對(duì)能夠引進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國(guó)未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，國(guó)家在科技、教育、人才三個(gè)方面相繼制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時(shí)期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。