記者：2011年是“十二五”開局之年，我們繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，請您介紹一下2011年積極的財政政策落實情況。

謝旭人：2011年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，各地區(qū)各部門按照中央部署，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，有效應對各種突出矛盾和問題，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施積極的財政政策，并注重把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點，狠抓財政管理，積極防范和控制財政風險。在實施過程中，重點把握以下五個方面。

一是擴大居民消費需求。增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實企業(yè)職工最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大生活必需商品、原材料進口，加大儲備物資市場調(diào)控力度，促進市場供求平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，降低流通成本。各地普遍建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補助政策。

二是調(diào)整優(yōu)化投資結構。中央基建投資重點用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。

三是實施結構性減稅政策。個人所得稅工薪所得減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月，并調(diào)整稅率結構，降低中低收入者稅負，加強對高收入的調(diào)節(jié)。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列促進小型微型企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。

四是支持保障和改善民生。大力促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程、文化等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。出臺一系列政策，支持學前教育發(fā)展。提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，實施薄弱學校改造計劃。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到年人均不低于 200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到 60%以上地區(qū)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點同步推進。落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)扶持政策。大力支持保障性安居工程建設，全年保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務全面完成。認真落實黨的十七屆六中全會精神，加大對文化領域的支持力度，促進文化發(fā)展繁榮。

五是大力支持經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施科技重大專項，推動國家重點實驗室和科研機構能力建設。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。推進重點節(jié)能工程建設，強化重點地區(qū)和流域生態(tài)綜合治理。在主要牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。認真落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進一步加大，大幅增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的看，2011年通過實施積極的財政政策，有效地拉動了內(nèi)需，促進了經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展進一步加快，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、夯實經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎都發(fā)揮了重要作用。

記者：2012年繼續(xù)實施積極的財政政策是出于什么考慮？主要有哪些具體措施？

謝旭人：2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟運行的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件。但也應看到，2012年國內(nèi)外環(huán)境仍將十分復雜嚴峻，世界經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，我國始終注重通過加強財政管理控制和防范風險，目前赤字率和債務負擔率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

2012年繼續(xù)實施積極的財政政策，將著重把握以下幾個方面。

一是完善結構性減稅政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。降低部分進口商品關稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進設備和關鍵零部件產(chǎn)品進口。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的各項政策，繼續(xù)實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴大試點范圍，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實好其他各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負擔。

二是提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實企業(yè)職工最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，落實相關財稅政策措施，促進增加農(nóng)民收入。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平以及部分優(yōu)撫對象待遇，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。大力支持商貿(mào)流通體系建設，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進口，落實減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關政策，完善公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生等補助政策。

三是著力優(yōu)化投資結構，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、教育文化衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)建設，自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點在建續(xù)建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復建設。進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

四是進一步優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。

五是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結構，保障科技重大專項實施，大力支持基礎研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)。加強重點節(jié)能工程建設，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

記者：黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，2011年財政支持保障和改善民生的情況如何？2012年將有哪些具體措施？

謝旭人：近幾年，隨著財政收入的穩(wěn)步增長，國家財政持續(xù)增加對民生領域的投入，支持保障和改善民生的力度不斷加大。匯總相關民生政策措施，體現(xiàn)在各級財政資金投入上，2011年用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、文化、保障性住房、農(nóng)業(yè)水利基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面保障改善民生的支出占到全國公共財政支出的2/3左右。實際上，公共財政取之于民、用于之民，與人民群眾生活緊密相連。公共財政支出用于提供公共產(chǎn)品和服務，滿足公共需要，服務公共利益，都是直接或間接服務于保障和改善民生，從不同方面提高了人民生活水平和質(zhì)量。

2012年將在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。二是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪泥石流災害防治，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。三是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關稅費優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設，擴大農(nóng)村危房改造范圍并適當提高補助標準，推進游牧民定居工程建設，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。五是加快推進社會保障體系建設，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象補助標準。六是保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

記者：最近幾年我國財稅改革可以說是亮點頻出，成效顯著，2012年我們在這方面有哪些考慮？

謝旭人：財稅體制涉及各級政府，國家、企業(yè)和個人以及社會群體之間的利益分配關系，是有效履行政府職能的重要制度保障。近幾年，在應對國際金融危機中，財稅體制改革積極有序推進，進一步完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立了縣級基本財力保障機制；基本建立了由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算組成的政府預算體系框架，社會保險基金預算也已試編兩年，全面取消了預算外資金，所有政府性收入都納入預算管理；全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推進成品油稅費改革和資源稅改革等，開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。通過深化財稅體制改革，較好地服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（下轉(zhuǎn)第7版）