一號(hào)文件或?qū)⒃诹謾?quán)改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐

國(guó)家加大力度破解林業(yè)投入瓶頸

進(jìn)一步挖掘金融資本投資潛力，為林業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款

2015年中央“一號(hào)文件”極有可能聚焦的內(nèi)容之一，就是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。而作為其中的重要組成部分，林業(yè)改革即將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國(guó)將在2015年針對(duì)全面深化林業(yè)改革出臺(tái)一系列文件，并修改和修訂一系列法律法規(guī)。據(jù)悉，這一輪改革包括國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制改革和集體林權(quán)制度改革兩大方面，具體包括形成國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)初步解決方案，以及啟動(dòng)林業(yè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)等重要措施。

權(quán)威人士透露，2015年全面深化林業(yè)改革的工作規(guī)劃有兩大重點(diǎn)：一是建設(shè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，啟動(dòng)林業(yè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，這將是中央即將啟動(dòng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分。該項(xiàng)工作目前已在緊鑼密鼓地推進(jìn)。據(jù)悉，為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)林權(quán)交易當(dāng)事人合法權(quán)益，近日國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本。專家預(yù)計(jì)，照此發(fā)展形勢(shì)，國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)近期出臺(tái)可期。

據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華此前表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，集體林權(quán)改革也將遵循這個(gè)思路。較之農(nóng)村集體土地相關(guān)權(quán)利制度的改革，林權(quán)改革起步較晚，但方向卻非常相似，也是將集體林地通過(guò)確權(quán)確股承包至農(nóng)戶個(gè)人，然后再通過(guò)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)集中，通過(guò)適當(dāng)規(guī)模的管護(hù)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，發(fā)揮其增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的功能。關(guān)于集體林權(quán)改革，同樣是強(qiáng)調(diào)完善確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等，也有可能要像對(duì)農(nóng)地那樣，針對(duì)林地的權(quán)利進(jìn)行“三權(quán)分置”。

二是針對(duì)國(guó)有的林場(chǎng)和林區(qū)進(jìn)行改革。李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，過(guò)去國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)政事不分的現(xiàn)象比較多，所以改革必須優(yōu)先理順體制機(jī)制。據(jù)悉，政府提出的改革方案包括：明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位、實(shí)行政事分開(kāi)事企分開(kāi)、明確國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、有序停止天然林商業(yè)性采伐、建立國(guó)家所有中央政府委托省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任并實(shí)行地方政府分級(jí)管理的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制、建立健全責(zé)任明確分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制等。

此外，2015年還將加大破解林業(yè)投入瓶頸制約的力度。林業(yè)目前是最大的投資洼地，專家分析稱有三大制約因素，一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)林業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視市場(chǎng)；二是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金投入大，傳統(tǒng)融資方式和林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配；三是部分政策性限制影響林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育，采伐難、評(píng)估難、抵押難、融資難等問(wèn)題把一些市場(chǎng)主體擋在了林業(yè)之外。此外，按2014年中央財(cái)政投入林業(yè)的資金計(jì)算，平均每畝林地投入僅為38.5元，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，亟須進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

據(jù)知情人士透露，在改革舉措上，一方面將積極爭(zhēng)取更大的財(cái)政投入，另一方面發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，例如從政策上將明確為林業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款等。

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