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聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會已于7日開幕。會議旨在達成一項應(yīng)對全球氣候變化的新協(xié)議。由于各國分歧嚴重，此次大會要想達成具有法律約束力的協(xié)議，必須設(shè)法越過“四道坎”:

第一，發(fā)達國家2020年減排目標，即中期減排目標。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家履行其在2007年“巴厘路線圖”中作出的“在2020年應(yīng)比1990年至少減排40%”的承諾。目前，僅有挪威承諾2020年比1990年減排40%。歐盟承諾到2020年比1990年減排20%，日本承諾25%，但美國只承諾4%左右。

如果發(fā)達國家在哥本哈根氣候變化大會上拒不履行其在“巴厘路線圖”中作出的承諾，必然與發(fā)展中國家產(chǎn)生嚴重爭吵和分歧。

第二，中國和印度等發(fā)展中大國減排問題。中國和印度目前已成為全球溫室氣體排放量較大的國家。但在歷史積累排放總量和人均排放量上，中國和印度仍遠低于歐美發(fā)達國家。在哥本哈根氣候大會召開前夕，歐美等發(fā)達國家強烈要求中國和印度等發(fā)展中大國在此次大會上承諾具體減排目標，而后者根據(jù)自身所處的發(fā)展階段的實際情況，已明確拒絕了發(fā)達國家的要求。

作為新興經(jīng)濟體，中國、印度和巴西等發(fā)展中大國正處于大規(guī)模、高速度的工業(yè)化和城市化進程之中，經(jīng)濟增長和民眾生活水平的提升必然導致能源消費的增長幅度大，因而溫室氣體排放量也必然在一定時期內(nèi)居高不下。此外，這些國家的人口仍在增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善，人民生活水平仍需提升。在這種情況下，中國和印度等發(fā)展中大國顯然不具備承諾絕對量的溫室氣體減排目標的條件，也不可輕言排放量峰值的準確時間。

第三，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化必需的技術(shù)和資金來源。由于發(fā)達國家對于氣候變化問題負有不可推卸的歷史責任，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家承擔歷史責任，率先減排，并在資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化。發(fā)達國家在強烈要求發(fā)展中國家承諾減限排具體目標的同時，在資金和技術(shù)上卻雷聲大雨點小，不愿向后者提供實質(zhì)性援助。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金以支付后者應(yīng)對氣候變化所需的費用。據(jù)英國評估，到2020年，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化，每年需要約1000億歐元。在發(fā)達國家中，目前僅有歐盟表示愿意提供50億至70億歐元的資金援助。顯而易見，發(fā)展中國家減排和應(yīng)對氣候變化所需的資金缺口非常大。

第四，氣候變化談判的框架和原則。今年9月在泰國曼谷舉行的談判中，歐盟等國家主張把在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的框架下分別舉行談判(即雙軌談判)合并成一條軌道，試圖徹底拋棄為發(fā)達國家規(guī)定了具體減排目標的《京都議定書》，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下重新談判制定一項單一法律文件。其實質(zhì)是試圖拋棄溫室氣體減排問題上的“共同但有區(qū)別的責任”原則，在2012年以后為發(fā)展中國家設(shè)定具體的溫室氣體減排目標，要求它們承擔與發(fā)達國家相同的減排責任。這遭到了發(fā)展中國家普遍而堅決的反對。

總之，哥本哈根氣候變化大會只有跨越上述“四道坎”，才可能達成具有法律約束力的全球減排協(xié)議。否則，只會達成一項不具法律效力的政治性宣言或承諾。