27日上午,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次專(zhuān)程來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪(fǎng)談室,接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng),同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。這已經(jīng)是溫總理第三次同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。在回答網(wǎng)友問(wèn)題時(shí),溫總理表示,我們將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn),這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。(2月27日新華網(wǎng))

溫總理的話(huà)既實(shí)在,又客觀(guān)。毋庸置疑,就目前而言,降低個(gè)稅,最簡(jiǎn)捷、最方便、最直接、最見(jiàn)效的方法,在筆者這名稅務(wù)工作者看來(lái),就是提高個(gè)稅起征點(diǎn),而其他一些措施,比如調(diào)整稅率級(jí)次、規(guī)范稅收優(yōu)惠等等,都只能是配套和輔助措施,又比如實(shí)行家庭綜合稅制,國(guó)情不允許,有舍本逐末之嫌。

而直接提高個(gè)稅起征點(diǎn),不僅能提高大部分工薪階層的收入水平,進(jìn)而喚醒“消費(fèi)”這駕馬車(chē),以提振我國(guó)內(nèi)需,盡早擺脫外貿(mào)順差的困擾,而且在目前通脹嚴(yán)重的非常時(shí)期,打破常規(guī),提高個(gè)稅起征點(diǎn),更重要的是體現(xiàn)中央宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的智慧。

不過(guò),如果這次提高個(gè)稅起征點(diǎn),與前幾次一樣“一刀切”,也就是全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn),就未免要令筆者失望了。因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)的工資收入水平具有一定差距,如果“一刀切”地全國(guó)統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn),不僅不符合我國(guó)的國(guó)情,而且不能體現(xiàn)稅收的公平與公正。所以不如將制定個(gè)稅起征點(diǎn)的權(quán)限下放到地方,全面實(shí)行因“地”制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策。

所謂因“地”制宜,就是將全國(guó)劃分幾個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn),允許各省、自治區(qū)和直轄市一級(jí)政府,參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會(huì)保障等情況,相應(yīng)劃定自己的個(gè)稅免征額,最后由國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后,直接執(zhí)行。

倘若能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜,不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟(jì)水平等差異而帶來(lái)的稅收不公平；而且也能提高制度安排的效率問(wèn)題。因?yàn)槿绻麑€(gè)稅起征權(quán)限下放,就能省去個(gè)稅法律修改時(shí)的繁文縟節(jié),從而加快公共政策的執(zhí)行效率；此外,也符合國(guó)際慣例。譬如,在美國(guó),個(gè)稅一般不設(shè)起征點(diǎn),允許各州依據(jù)自己的實(shí)際情況,設(shè)置個(gè)稅扣除額。

因此,筆者建議,不妨借此次提高個(gè)稅起征點(diǎn)的契機(jī),把制定個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限下放到地方,讓地方“做主”,這不僅會(huì)讓個(gè)稅體現(xiàn)人性化,而且也更有利于實(shí)現(xiàn)公平與正義。