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“陜西省糾風辦是被下級部門糊弄了？還是在糊弄國務院糾風辦？”一位名叫王金伍的“公路三亂”投訴人表示，陜西省糾風辦近期向國務院糾風辦提供了5份內(nèi)容幾乎完全一致的“辦結(jié)”回復，而事實上其中被投訴的問題都沒有真正“辦結(jié)”，甚至連調(diào)查和溝通都沒有。（3月19日《中國青年報》）

其實這類“萬能回復”很常見，在信訪案件中經(jīng)常出現(xiàn)，一些人已經(jīng)習以為常，見怪不怪，只是沒有引起社會的關注罷了。正因如此，各地經(jīng)常發(fā)生一些信訪人屢次重復信訪的案件。

不可否認，從表面上看，“萬能回復”是有關部門敷衍塞責，是下級騙上級、是下級造假的結(jié)果，責任全在下面，與上級部門毫無關系，下級政府就是徹頭徹尾不負責任的部門。

然而，透過現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，“萬能回復”的誕生，根子不在下級，不在基層，而在上面，是上級部門的不負責任，是上級部門的行政不作為和推諉制造了“萬能回復”，而不是下級的不負責任和欺騙，“萬能回復”的板子不能只打在下面。

老百姓跑到上級部門信訪或舉報，說明群眾對下級部門不信任，不信任和不愿意下級部門處理，或者對下級部門之前的解決和答復很不滿意，希望上級部門直接進行解決和給予答復。換言之，從切實解決問題的角度說，面對信訪群眾，受訪部門應當直接了解情況，進行解決。但是，上級部門往往由于管轄范圍廣，人手不足的實際困難，加上上級部門一些領導干部本身水平就比較低，根本不會處理問題，由此面對信訪，采取的措施不是自己親自參與解決和處理問題，而是將投訴信向下級轉(zhuǎn)批，要求下級部門處理和結(jié)果，結(jié)果是一級一級往下轉(zhuǎn)、往下批，最終處理的部門是信訪人已經(jīng)很不信任、不滿意的部門，甚至就是信訪人信訪投訴的對象。

在這種情況下，直接參與解決的部門，由于可能多次已經(jīng)與信訪當事人接觸過，多次給予了處理和答復，但是沒有得到信訪人的接受，使得處理問題的部門認為再怎么處理已經(jīng)沒有意義和效果。其次，信訪人越級信訪，給下級部門帶來一定的壓力，進一步加深了下級部門對信訪人的意見，再者，信訪人到上級部門信訪，按道理應當是上級部門自己處理，但是上級部門依仗是上級部門，是領導，就行政不作為，將問題全部轉(zhuǎn)回下級部門，順便批評下級部門，使得下級部門對上級部門的這種不作為做法很有不滿。在這兩種力量綜合下，下級部門接到上級轉(zhuǎn)發(fā)的信訪信件，采取的對策只有一個，就是不再處理，直接制造一份“萬能回復”應付上級部門，忽悠上級部門。

其實上級部門面對下級部門的忽悠和欺騙而不知，就足以說明上級部門的負責人和行政不作為?？梢哉f，與其批評下級部門欺騙上級部門，不如直接批評上級部門自身的行政不作為，不重視群眾信訪。