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財(cái)政部24日發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，海南將在5月1日起正式實(shí)施“離島免稅”政策。（《中國新聞網(wǎng)》3月24日）

應(yīng)當(dāng)說，海南即將實(shí)施的離島旅客免稅政策，無論是從免稅商品種類、免稅額度，還是免稅適用對象上，看起來還似乎很“幼稚”，但這項(xiàng)公共政策的面世，意味著公民退稅已在我國出現(xiàn)，這不但有利于刺激國內(nèi)消費(fèi)，有效激活旅游市場，更為重要是，也將促進(jìn)我國稅收制度的變革。實(shí)際上，目前國內(nèi)的退稅政策僅限于企業(yè)，且多見于出口貿(mào)易企業(yè)，以及國家扶持的行業(yè)，而公民退稅一直存在著制度空白。海南省的離島旅客免稅政策，盡管適用范圍很小，涉及的對象僅限于旅游人群，但它畢竟開創(chuàng)了公民退稅的先河。

以現(xiàn)有國情和稅收制度而言，筆者覺得，不妨以“離島免稅”政策為契機(jī)，全面開啟我國公民退稅的新時(shí)代。一方面，公民退稅有良好的民意基礎(chǔ)。早在2009年12月，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心的調(diào)查就顯示，76.4％的人贊同年終時(shí)國家實(shí)行因地制宜的個(gè)稅退稅政策，不僅能彌補(bǔ)個(gè)稅制度的種種缺陷，也能為最終實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制夯實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，公民退稅在歐美等發(fā)達(dá)國家已變得司空見慣。退稅不但可以有效地對教育、醫(yī)療等進(jìn)行補(bǔ)貼，也利于鼓勵創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)消費(fèi)。因此，給公民退稅，往往是國外政府遇到麻煩時(shí)首先想到的“處方”。比如，發(fā)生次貸危機(jī)后，美國參眾兩院馬上就通過向可調(diào)整毛收入7.5萬美元以下的個(gè)人提供600美元退稅，夫婦二人年收入在15萬美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元，等等。在個(gè)稅公民退稅上，像法國、英國和德國的民眾，凡符合法定的稅收抵免、減免政策如撫養(yǎng)孩子、婚姻變故以及托兒費(fèi)、收養(yǎng)孩子費(fèi)用、終身學(xué)習(xí)等情形時(shí)，就可以收到政府的退稅支票。

此外，我國也有雄厚的國家財(cái)力作后盾。我國的財(cái)政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長，2010年財(cái)政收入高達(dá)8.3萬億元；另外，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元……在這種“給力”財(cái)政和世界各國公民退稅漸成潮流的背景下，國家完全有實(shí)力“讓利于民”，全面開啟公民退稅新時(shí)代。具體講，不妨以個(gè)稅為突破口，借鑒國外做法，實(shí)施公民退稅政策。還有，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農(nóng)民，以徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的“零稅率”，等等。