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多年的“三公消費(fèi)”難治,以及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)中存在的問(wèn)題,歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善,監(jiān)督不到位

截至7月底,在90多個(gè)中央部委中,已有88個(gè)公布了去年的“三公經(jīng)費(fèi)”,另外,北京、上海等地亦公布了市一級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況。

從已公布的中央部委、地方“三公經(jīng)費(fèi)”看,有這樣幾個(gè)明顯特點(diǎn):一是“三公經(jīng)費(fèi)”總體偏高,多數(shù)部門(mén)2010年的“三公經(jīng)費(fèi)”都超過(guò)一億,海關(guān)總署超過(guò)5億元,國(guó)稅總局甚至超過(guò)21億元；二是除審計(jì)署等少數(shù)部門(mén)外,多數(shù)部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略,缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明,不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清；三是“三公經(jīng)費(fèi)”中用于公車消費(fèi)的占大頭,2010年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出為94.7億元,其中公車支出61.69億元,占整個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上,北京市的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)中,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)也高達(dá)9.1億元,占到“三公經(jīng)費(fèi)”的八成左右,可見(jiàn)公車改革之難。

首先應(yīng)該肯定,盡管還有一成多中央部委到現(xiàn)在未公布“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出狀況,而且已公布的部委中也存在這樣那樣的問(wèn)題,但畢竟已經(jīng)開(kāi)了個(gè)頭,如果考慮到去年還有一些部門(mén)以機(jī)密為由對(duì)公民申請(qǐng)其公布經(jīng)費(fèi)使用情況加以否決,在僅僅一年不到時(shí)間,“三公經(jīng)費(fèi)”就向社會(huì)公開(kāi),并將很可能成為制度慣例,這個(gè)進(jìn)步是值得肯定的。

不過(guò),目前的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)還處于“初級(jí)”階段,為了更好地滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)也為了使問(wèn)題得到解決,“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)僅僅停留在此水平是不行的。從“三公經(jīng)費(fèi)”看,它存在兩方面的問(wèn)題:一是公開(kāi)的方式、時(shí)間等不能很好地滿足公眾的需求；二是不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”太多,超出政府部門(mén)履職的需要。

從政府部門(mén)履職和運(yùn)轉(zhuǎn)角度而言,一定的“三公”支出是需要的。若這個(gè)支出有助于改善政府部門(mén)的服務(wù),哪怕因此多花一點(diǎn),想必公眾都不會(huì)有太大意見(jiàn)。但目前的“三公”消費(fèi),很多與政府部門(mén)的履職和服務(wù)并沒(méi)有多少關(guān)系,而是用于政府部門(mén)自身的“非生產(chǎn)性”消費(fèi),用于工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的福利。這從公車費(fèi)用占“三公經(jīng)費(fèi)”比例之高可見(jiàn)一斑。

由于今次“三公經(jīng)費(fèi)”的公布是歷史首次,從善良的愿望出發(fā),在公開(kāi)上出現(xiàn)時(shí)間拖延、數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單等現(xiàn)象可以理解,新事物的出現(xiàn)總要有個(gè)適應(yīng)過(guò)程,何況這種原來(lái)只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員才可掌握的機(jī)密數(shù)據(jù)。但是,第二次、第三次乃至第N次公開(kāi)就不能再這么簡(jiǎn)單,拿一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)和模糊的解釋來(lái)應(yīng)付公眾,而必須有對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)使用情況的詳細(xì)說(shuō)明和解釋,對(duì)公眾的疑問(wèn)有誠(chéng)懇的回應(yīng),否則,“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)意義會(huì)大打折扣。

為此,須有制度上的保障,以使“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算公開(kāi)不流于形式,它包括建立“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的硬性約束機(jī)制,對(duì)不能按時(shí)公開(kāi)的部門(mén),以及對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)動(dòng)用公款進(jìn)行“三公”消費(fèi)造成揮霍浪費(fèi)的,要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；立法規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、方式、主體、時(shí)限、說(shuō)明語(yǔ)言等,確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),以做到通俗易懂,一目了然。

除此外,還需要切實(shí)改進(jìn)目前的預(yù)算體制。這是更為根本的事情。多年的“三公消費(fèi)”難治,以及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)中存在的問(wèn)題,歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善,監(jiān)督不到位。所以,要切實(shí)管住一些政府部門(mén)亂花錢的毛病,必須在預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上,建立一套完整的預(yù)算報(bào)告、審查、聽(tīng)證、審計(jì)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)和處罰制度,并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制,構(gòu)建人大、政府、社會(huì)公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。

能否管住亂花錢,“三公消費(fèi)”是最好的抓手。在預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上,如果能適時(shí)啟動(dòng)預(yù)算體制的改革,將善莫大焉。