近日，由財(cái)政部起草的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），開始向公眾征求意見。為防止非招標(biāo)采購被濫用和產(chǎn)生腐敗，意見稿明確了非招標(biāo)采購的適用情形和程序，還提出一系列新的規(guī)定。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模已經(jīng)由2002年的1009億元增加到去年的1.13萬億元。政府采購規(guī)模和范圍逐年拓展，相關(guān)制度建設(shè)卻未能跟上，使得采購成為腐敗高發(fā)地帶，采購腐敗在管理相對(duì)滯后的非招標(biāo)采購領(lǐng)域尤其突出。財(cái)政部針對(duì)非招標(biāo)采購專門出臺(tái)管理辦法，目的正在于規(guī)范非招標(biāo)采購行為。

我國當(dāng)前的政府采購管理制度，對(duì)招標(biāo)采購的限制比較多，對(duì)競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等非招標(biāo)采購的規(guī)范則稍顯滯后，這使得非招標(biāo)采購在信息發(fā)布、采購過程、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均比較混亂，社會(huì)各界對(duì)規(guī)范非招標(biāo)采購已有共識(shí)。從財(cái)政部公布的意見稿來看，規(guī)范采購信息和采購流程公開，是提高非招標(biāo)采購規(guī)范性的基礎(chǔ)性舉措。

政府采購法明確規(guī)定，公開是政府采購活動(dòng)的首要基本準(zhǔn)則，但在實(shí)際操作中，很多非招標(biāo)采購活動(dòng)的核心信息，都沒有公開或公開得不徹底。這對(duì)政府采購的整體形象造成了非常負(fù)面的影響：一方面，非招標(biāo)采購處于暗箱操作的狀態(tài)，會(huì)給各種權(quán)錢交易提供尋租空間，滋生腐敗行為；另一方面，采購環(huán)節(jié)缺乏充分的競爭和博弈，勢(shì)必導(dǎo)致高價(jià)采購現(xiàn)象的出現(xiàn)。

此次公布的意見稿明確規(guī)定，供應(yīng)商可就非招標(biāo)采購過程中的有關(guān)事項(xiàng)提出詢問，或向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。這些新規(guī)定，既能以制度手段保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商知情權(quán)的尊重。這樣的制度安排，能夠最大限度地提升政府非招標(biāo)采購行為的透明度，增加非招標(biāo)采購活動(dòng)的公正水平，也便于加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)督。

政府采購本身就是一項(xiàng)陽光下的事業(yè)，無論是招標(biāo)采購還是非招標(biāo)采購，只有依法依規(guī)做好信息公開工作，將所有能夠公開的信息和流程都“曬”在陽光下，才能有效地防范采購腐敗。同時(shí)，采購信息公開有助于更多符合條件的供應(yīng)商介入采購活動(dòng)，打破非招標(biāo)采購被少數(shù)“關(guān)系戶”壟斷的格局，真正激活政府采購制度的優(yōu)勢(shì)，更加有效地節(jié)約財(cái)政資金。

規(guī)范管理非招標(biāo)采購工作勢(shì)在必行，意見稿的出臺(tái)有助于將非招標(biāo)采購納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。要想規(guī)范非招標(biāo)采購行為、維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善采購信息公開制度。畢竟，只有以信息公開確保整個(gè)非招標(biāo)采購流程的合法性和規(guī)范性，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)效率更高、價(jià)格更低、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)。