日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出修改，并決定將草案提請全國人大常委會(huì)審議。外界認(rèn)為，修改作為上位法的土地管理法，為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺邁出重要一步。

事實(shí)上，土地管理法修訂問題多年前即已提上議程，但囿于征地制度改革思路上的巨大分歧，工作遲遲未能推進(jìn)。土地管理法關(guān)于農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度的修改，正是對作為農(nóng)村核心問題的征地補(bǔ)償作出的回應(yīng)。它的意義不僅在于促進(jìn)土地征收補(bǔ)償?shù)暮侠砘凸交?，更在于著手解決當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)問題。

目前，具體修改條款尚不確定，但有專家推測，此次修改的主要內(nèi)容為提高征地補(bǔ)償數(shù)額，且估計(jì)提高額度至少為現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的10倍。也就是說，首先要解決的是征地價(jià)格過低的問題。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢，標(biāo)準(zhǔn)如果能提升10倍，對于被征地民眾的利益保障，當(dāng)然是好消息。

然而，解決了征地價(jià)格過低的問題，是不是意味著征收中的問題都解決了？農(nóng)民的權(quán)益能不能得到充分保障？聯(lián)系農(nóng)村現(xiàn)實(shí)來看，不是這么簡單。

一般來說，農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)四項(xiàng)。除后兩項(xiàng)明確屬于農(nóng)民個(gè)人外，前兩項(xiàng)均為集體所有。這意味著農(nóng)民獲得土地征收補(bǔ)償，必須通過集體來發(fā)放。就發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)而言，各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但最終落到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款項(xiàng)僅為總額的5%-10%是一個(gè)較為普遍的規(guī)律。除去地方政府土地收益的部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的收益占比失衡，往往是農(nóng)民實(shí)際收益縮水的重要原因。情況惡劣的地區(qū)，甚至將本應(yīng)直接發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，也據(jù)為集體所有。

當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展中，一些深層問題相互交錯(cuò)。在土地征收和補(bǔ)償中，不難看到它們的身影。人們常說，“別拿村長不當(dāng)干部”，某種程度上，這顯示在農(nóng)村自治領(lǐng)域，村支書、村長、小組長這樣的人，都是有權(quán)力的。農(nóng)村大量的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如土地承包、流轉(zhuǎn)、征收，他們都有很大的影響，農(nóng)民權(quán)益因此受損的事情并不鮮見。

另外值得重視的是，宗族勢力統(tǒng)治、黑惡勢力橫行等亂象，也直接影響著農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)民權(quán)益保障等問題。自治不等于沒有治理，但在一些地方，自治變成了自定規(guī)則，有自己的一套組織系統(tǒng)，稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，威脅、賄賂、逼迫、引誘，這樣的現(xiàn)象不能說少，很多事件也因此而生。

土地管理法修訂涉及的是農(nóng)村集體土地，但補(bǔ)償最終指向的是農(nóng)民權(quán)益。補(bǔ)償不是征收主體和農(nóng)民一對一，中間要轉(zhuǎn)幾道手。正是因此，征收補(bǔ)償對應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)更加復(fù)雜。

農(nóng)村在發(fā)展，農(nóng)村的問題也在發(fā)生變化。過去，農(nóng)村的很多問題都是跟稅費(fèi)有關(guān)，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，這個(gè)問題基本沒有了，矛盾在不斷減少，農(nóng)村的活力得到釋放。而現(xiàn)在，城市化步伐帶來的征地問題越來越突出。怎么把這個(gè)問題解決好，如何讓以征地補(bǔ)償為核心的土地利益之爭不再是農(nóng)村社會(huì)沖突的導(dǎo)火索，對此，我們應(yīng)有深刻認(rèn)識和周全的應(yīng)對。