進一步的追問是，究竟是誰不愿意落實帶薪休年假，乃至于5年前的規(guī)定竟要等到7年后才能兌現(xiàn)？真要落實帶薪休年假，無須等上7年之久，法律法規(guī)早有規(guī)定，關(guān)鍵只是欠缺執(zhí)行力。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)國民旅游休閑綱要，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長。并鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價；在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

細(xì)看國民旅游休閑綱要，倘能得到落實，確實有不少好的舉措。而最根本的當(dāng)是將國民的休閑需求視為一項基本權(quán)利，這既是“以人為本”的體現(xiàn)，也是多元化時代滿足國民精神需求的應(yīng)有之義。在物質(zhì)匱乏時代，我們把人只是當(dāng)作生產(chǎn)性工具，忽視其休閑需求，因而，人們大多時候都是機械性地生產(chǎn)、勞作，休閑等同于“游手好閑”，很難得到重視；現(xiàn)在綱要將滿足公眾的旅游休閑需求作為出發(fā)點和落腳點，提出了國民休閑旅游需求的具體目標(biāo)，當(dāng)是對國民休閑權(quán)利的回歸，也是提升國民幸福感的途徑之一。

當(dāng)然，要想讓國民快樂地休閑旅游度假，一方面需要有充足的假期作前提，另一方面也需要有足夠的收入作保障，否則所謂的休閑充其量只能算是有錢有閑人的特權(quán)。從這個意義上來說，綱要提出落實帶薪休假制度、高校可調(diào)整假期時間，逐步降低景區(qū)、景點門票價格等具體措施，就顯得很有必要：靈活安排假期可保證人們有閑，降低景區(qū)門票可讓人們能玩得起。