扶貧資金在監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，要么監(jiān)管意愿不足，要么監(jiān)管難度太大，要么大家心照不宣，從而跑冒滴漏有之，蠶食鯨吞有之。

上周末，審計(jì)署公告了19個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果。媒體統(tǒng)計(jì)，其中17個(gè)縣存在各種騙取扶貧資金行為，總額超2150萬元，另有11個(gè)縣存在貪污侵占問題。對(duì)此，國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華表示，暴露出的問題“令人震驚，深感痛心”。

有心人可能還記得，同是去年12月底，習(xí)近平總書記踏雪在太行山區(qū)探訪貧困村時(shí)說過：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為?！眲倓偣嫉呢毨Эh扶貧款審計(jì)結(jié)果，某種意義上說是對(duì)這一嚴(yán)厲批評(píng)的呼應(yīng)。

公共財(cái)政資金均來自全體納稅人而用之公共服務(wù)，其使用理應(yīng)最大限度確保廉潔干凈；其中扶貧資金更是如此，對(duì)于貧困地區(qū)而言，扶貧資金可謂久旱之甘霖，尤為寶貴和稀缺，因此對(duì)扶貧資金使用的廉潔度和效率，必須奉行“底線思維”，對(duì)任何貪墨和揮霍行徑實(shí)行零容忍。然而現(xiàn)實(shí)往往是反諷的。做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)，不難看出——此次審計(jì)的19個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，57%存在貪污侵占扶貧資金問題，近乎90%存在騙取扶貧資金問題，52%存在揮霍現(xiàn)象，如此高“發(fā)案率”，確實(shí)令人震驚。人們有理由擔(dān)憂：全國832個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及集中連片特殊困難縣中，同樣性質(zhì)的問題還有多少？

這種很容易發(fā)散的憂慮感，并不難讓人聯(lián)想起上周全國人大常委會(huì)副秘書長李連寧所言：一些地方削尖腦袋要當(dāng)貧困縣，當(dāng)上后開慶祝大會(huì)熱烈祝賀。此言雖然已經(jīng)不是新聞，但當(dāng)“騙取、侵占扶貧款”與“慶祝當(dāng)選貧困縣”的新聞同時(shí)出現(xiàn)，其中的微妙關(guān)聯(lián)很難不讓人浮想聯(lián)翩。

貧困縣扶貧款亂象，從基層權(quán)力系統(tǒng)層面剖析，折射的是一種屁股決定腦袋的“代理人心態(tài)”。俗話說“仔賣爺田不心疼”，更何況揮霍染指的是“上面劃撥”的扶貧款。在不少貧困地區(qū)官員眼中，從天而降的扶貧款就像綠林好漢不勞而獲的“生辰綱”，用起來難免“大塊吃肉”甚至“大秤分金”。如果跳出表象的反諷層面，這種“當(dāng)選貧困縣”的慶功會(huì)，與其他地方的招商引資慶功會(huì)、一些單位內(nèi)部的罰款增收慶功會(huì)有著“異曲同工”之處，其核心，都是一種“代理人心態(tài)”——促進(jìn)地方科學(xué)發(fā)展、造福一方百姓的工作終極目的漸漸淡忘，記掛于心的只是眼前的那點(diǎn)公私界限模棱兩可的“現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠”。后者，意味著權(quán)柄上可調(diào)配資源能量的擴(kuò)大，甚至是公權(quán)尋租、雁過拔毛的良機(jī)。因此，唯有從權(quán)力授受機(jī)制上正本清源，從權(quán)力監(jiān)督、考核、評(píng)議等方面引入更多民間的權(quán)重，扶貧工作上的這種“內(nèi)部人控制”和“代理人心態(tài)”方有望根除。

從監(jiān)管層面而言，則敲響了扶貧資金使用上的“公地悲劇”警鐘。扶貧資金上級(jí)政府的一種轉(zhuǎn)移支付形式，在其從上到下的撥付、使用流程上尚存諸多不規(guī)范、不成熟之處。正如審計(jì)署方面所述，其一是渠道分散、統(tǒng)籌不足。中央財(cái)政扶貧資金有10類專項(xiàng)，涉及7個(gè)主管部門，各種專項(xiàng)之間往往交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)又缺乏有效溝通，導(dǎo)致多項(xiàng)資金投入同一項(xiàng)目、同一成果沖抵多項(xiàng)任務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮。其二是權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位，省級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請(qǐng)、輕組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，導(dǎo)致扶貧工作監(jiān)管有名無實(shí)。這種橫向和縱向的雙重失序，讓扶貧資金領(lǐng)域成為一定意義上的“公地”，監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，要么監(jiān)管意愿不足，要么監(jiān)管難度太大，要么大家心照不宣，從而跑冒滴漏有之，蠶食鯨吞有之。因此，盡快清理整合扶貧資金主體，消除監(jiān)管盲區(qū)，同時(shí)健全扶貧項(xiàng)目的考核機(jī)制，破除“等靠要”的惰性心態(tài)，至關(guān)重要。